高层建筑的楼顶违章建筑是城市管理领域盲区，极难发现。当事人配合度不高，导致取证难、查处难、拆除难。这类违建严重影响了城市环境景观，改变顶层楼面承载力的分布，造成局部承重不均。违章建筑与安全隐患相伴而生，不加根治由小疮变成毒瘤，由此引发的诸多事故教训深刻。“盲区”违章建筑正是利用执法的“三难”，在利“己”的驱动下，经过周密选位，伪装好，隐密性高，执法时也容易被蒙骗而忽视。“盲区”违建能否成活关键在技防人治，考验执法者的观察力、判断力、执法能动性和执行力。

杨高路蓝村路处繁华商贸圈，生活成本高。该处某酒店正在装修，投诉人通过市民热线进行的反复投诉外墙装修，房管大队高度重视，现场实地核查。投诉人所述点位是酒店的逃生通道，属于2010年已启用的消防设施（楼梯），当事人出具消防安全检查合格证。鉴于前期查处女儿墙楼顶的违建执法经验，该建筑物顶部四周同为女儿墙，高度约为2.4米，地理位置优越，违法成本低获益高，具备“盲区”违建滋生平台的要素。执法队员一再要求对该酒店顶部执法检查，发现酒店顶部仅有窄的门洞一扇，楼面建有多处彩钢板简易房，面积数百平米，并隔离出单间，水电齐全，且设有公用卫生设施设备，疑为酒店员工居住用房。易燃彩钢板作为搭建材料，检修门洞作为员工出入口，极易产生重大安全事故。经当事人所述，该房无任何审批手续，并拟在此次装修中对整栋建筑物顶部进行全面的平改坡，包裹彩钢房，大队判定其涉嫌违建。我执法队员现场对当事人普法教育，说明“五违四必”拆违政策，指证其企图隐藏“房中房”的安全隐患，阻止当事人下一步平改坡的施工计划，减少当事人后续的经济损失。

我执法队员根据违建“应立尽立”的要求，责成所属城管中队进行立案查处，已于3月31日立案。5月16开始拆除，5月27日已拆除完毕。针对此案有违建先例，尽管原建已拆除，但鉴于该处平改坡后，内部具有大面积、利用性好的隐匿性空间，我队员预判当事人在利益的诱惑下有再建“房中房”可能，责成所属城管中队加强日常管理，同时告知属地消防等职能部门加强监管。

楼顶“盲区”的违建行为大多存在“规避”行政信任，以利用建筑物合理合情、合法的维保诉求，进行保温防潮，沿街外观美化或设备设施房改扩，一旦监管不力，却行偷梁换柱之实，逃避执法，以促成平改坡中的“房中房”、使用性质改变的设备设施房、女儿墙为掩护的彩钢房等违建长期使用，即得之益高。大队结合多次在盲区、死角违建查处经验，对违建的地理位置、性质、使用状态、材质、外形、体量六个维度的参数进行分析，总结规律，优化督导监管。尽最大可能挖出违建盲点、漏点、隐藏点，让藏身楼顶的“办公室”、“宿舍”、楼顶阳光房、露台搭盖等违章“定影现形”。主要做法如下：

一、以控为主，源头防范。充实巡查人力，更高频次出动，大张旗鼓地明察，一击必杀地暗访；着重利用浦东无人机航拍中心数据，针对存在“盲区”要素区域的违建高发区，选点布防，核查有女儿墙遮挡的中心城区办公楼、繁华商圈和其街区的商务楼顶部、正在装修的高层建筑及附属用房、“露白”比例可疑的高层顶部公共平台、檐边高度大于1.2米大面积平改坡屋顶等可疑点位。让查处违建的对策更清晰，目标更简化。

二、引导广大群众互相监督，最大程度发挥城管进社区咨询举报箱和“12345”信息平台作用。对举报进行六维度定量分析，筛选审核可疑数据、剥离重复投诉违建的成因；着重比对整改前后差异较大的违建, 从中查找执法漏点。切实做到有一视同仁的决心，有“底气”的标准，有章法的监管，形成快速处置重复投诉点和整改疑点，实时反馈闭环机制。

三、构建全覆盖的属地监管、源头防治、部门联动、群防共治的违法建设常态化模式。引导“不能建、不敢建”长效“压舱石”的社会舆论，营造“你敢建我必拆、动真格”的违法后果追究声势。搭建关联部门信息共享沟通平台，防止监管责任与执法脱节、缺位；充分利用违建的“利己排他”性，调动社区民情，以达同管共治；发挥物业 “熟人、熟地”优势，引导物业先行作为，承担违章监管“绝缘体”的首位作用；从法规政策上激发物业“上传下达”的本位“导体”角色，防止“盲区”拆违不作为、风声过后再返潮和违建新增又抬头的现象发生。

通过拉起违建“盲区”警戒线，将房管大队执法敢啃“硬骨头”动能的贯穿力，执法势能氛围的侵彻力在浦东凸显，推动浦东的“五违四必”的三年行动目标贯彻实施，使浦东城市面貌显著提升。