主题：肩负两大国家战略--青浦城管如何助力“人民城市”建设？

时间：2021年10月22日

地点：东方网

 

主持人：各位网友，大家好，您现在收看的是中国上海门户网站在线访谈节目。我是辛杨（音）。作为进博会永久举办地和长三角生态绿色一体化发展示范区建设的主阵地，青浦正以“再起宏图”的决心、“颠覆超越”的气魄、“脱胎换骨”的勇气和“精细极致”的态度，扛起国家战略的大旗，担起上海使命的责任。城管执法作为全面提升超大城市治理现代化水平的重要力量，也承担着重要职责使命。

    

今天，我们非常高兴地请到了上海市青浦区城管执法局局长蔡急成作为我们本期访谈嘉宾。蔡局长将带领大家走近青浦城管，与大家谈谈在总书记“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要指示下,青浦城管近年来为服务保障两大国家战略所作的努力，并为网友解答一些与城管执法相关的问题。

    

蔡局长，您好！

 

蔡急成：主持人好，各位网友好，大家上午好，很高兴有机会能借东方网直播平台，与广大市民和网友进行沟通和交流，通过互动交流一方面向网友介绍一下青浦城管在进博会、长三角一体化两大国家战略背景下的一些重点工作。另一方面我们想进一步倾听、征询广大市民对城管执法的意见和建议，共同推进城管执法事业的转型和发展。

 

主持人：欢迎蔡局来到我们的直播室，我们一直说青浦是肩负着两大国家战略，在今天节目一开始能不能请您给大家介绍一下这两大国家战略分别是什么？

 

蔡急成：好的。青浦是上海唯一一个既毗邻江苏、又连接浙江的行政区划，是沪苏、沪杭、沪皖南等多条发展带的交会点。正是得益于这样的地理位置，国家会展中心落户青浦徐泾镇，使青浦成为了进博会的永久举办地。在2018年11月第一届进博会开幕式的主旨演讲中，习近平总书记宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。随后在2019年的10月，长三角生态绿色一体化发展示范区正式揭牌，一体化示范区横跨沪苏浙，毗邻淀山湖，涵盖上海青浦区、江苏苏州吴江区和浙江嘉兴嘉善县，面积2300多平方公里。其中，选择青浦金泽镇、朱家角镇，吴江的黎里镇，嘉善的西塘镇、姚庄镇五个镇作为先行启动区，面积约为660平方公里。进博会和长三角一体化两大国家战略为未来青浦发展打开了一扇全新的大门，开启了努力创造全面跨越式高质量发展新奇迹的征程。

 

主持人：您刚刚也提到了进博会，习近平总书记发表了主旨演讲，我们的进博会都是越办越好，两周以后第四届进博会就要开幕了，关于服务保障进博会，青浦城管部门前期都做了哪些服务？

 

蔡急成：用一句话来概括，就是：以最优的城市环境、最好的执法服务迎接家门口的盛会。从区级宏观层面讲，就是以“雷霆行动”引领全区开展街面市容的集中治理。今年以来我们针对渣土运输、街面市容秩序以及生活垃圾分类等领域，组织开展了7次“雷霆”专项执法行动，不断提升青浦地区的人居环境品质。从“四叶草”所在地徐泾镇具体情况来说，聚焦于进口博览会周边区域的综合环境治理，徐泾镇城管执法部门结合“美丽街区”创建，拆除了各类违规广告招牌近700多处，累计美化街区面积1.5万平米。同时结合上海城管APP等智能化运用，对全域746个沿街商铺的垃圾分类、跨门、店招、门前责任制等开展执法检查，消除了安全隐患，提升了市容面貌。

 

主持人：您刚刚提到了“雷霆行动”，能不能给我们介绍一下这个“雷霆行动”究竟是怎么回事？

 

蔡急成：好的，这还要从前几年青浦区创建全国文明城区工作说起，当时我们城管部门负责牵头“街面秩序专项治理行动”项目，于是以查处各类常见街面市容违规问题为抓手，我们不定期在全区范围内针对性开展持续性的专项治理行动，以集中治理为常态管理奠定良好基础，逐步改善街面秩序环境。每次行动都由局班子成员带队上到执法一线，并分组对不同区域开展实效督查的方式，确保各街镇城管中队面上同步推进、取得很好的实效，也起到了很好的“风向标”作用。这个做法就一直沿袭了下来，最终演变为现在的“雷霆”系列整治行动，并作为青浦城管的招牌特色予以不断固化和完善。目前“雷霆”系列行动覆盖了街面治理、垃圾分类、渣土运输、户外广告等各类常见市容市貌问题，平均每年开展8次以上。

 

主持人：我们的“雷霆行动”是我们的老传统了，而且对进博会也是保驾护航，说回进博会，我们说开幕在即，会展期间青浦区整体的服务保障工作大家也非常关心，不知道是怎么部署的，请您介绍一下。

 

蔡急成：我们是通过汲取服务保障三届进博会的经验，青浦目前形成了一个“1+3+1+7”的“一网统管”指挥体系，实施24小时高效精准指挥。即“1”个指挥平台、“3”个联勤联动工作站、“1”支机动队伍、“7”个村居工作站。

 

主持人：您刚刚提到了“1+3+1+7”，这四样您刚刚提了简单的名字，大家想详细了解一下，能不能分开给我们详细展开讲一讲。

 

蔡急成：具体地讲，就是在第三届进博会8平方公里重点区域基础上，拓展2平方公里重点区域，将西虹桥10平方公里区域作为服务保障第四届进博会城市运行一网统管重点区域，科学划分为3个网格，下设10个管理单元。第一网格由第一联勤联动工作站、民主村工作站、卫二居工作站负责。第二网格由第二联勤联动工作站、二联村工作站、二联安居办工作站、玉兰清苑工作站负责。第三网格由第三联勤联动工作站、卫三居工作站、蟠文路居委工作站负责。

 

主持人：这么多的工作站，我们城管的执法部门有没有参与到其中来？也来帮助他们？

 

蔡急成：是的，三个联勤联动工作站，由区市场监管局、区城管执法局、公安青浦分局、区绿化市容局、区水务局、区生态环境局、区建管委、区应急管理局、区消防救援支队等多个部门派驻的队员联合组成。其中第三网格的第三联勤联动工作站，我们区城管执法局分作为副组长单位，将由相应队员任副站长。

 

主持人：这么多的委办局一起参与到其中，我们也是不可或缺的一股力量，这些“一网统管”的联勤联动工作站他们的作用是什么？为什么叫“联勤联动”？

 

蔡急成：概括起来讲就是三个联动。实施站内联动，各部门形成合力，解决跨领域问题。实施站站联动，站与站之间加强互动，解决跨区域问题。实施站与指挥中心的联动，对工作站难以解决的跨层级问题，要及时上报指挥中心协调。遇到突发事件，由指挥中心统一指挥,调动相关人员增援处置。

 

蔡急成：其实像是一张通讯更加顺畅的网络，由集中的大脑统一指挥效率更高。那这些进驻联勤联动工作站的各单位人员主要从事哪些工作呢？

 

蔡急成：3个联勤联动工作站、7个村居工作站的人员，每天以两班日间8:00-20:00，夜间20:00-次日8:00轮换巡查，每班巡查不少于2次，做到管辖区域全覆盖。日间采用“人巡+车巡+智能巡查”的方式巡查；夜间采用“车巡+智能巡查”的方式巡查。同时依托机动队伍，24小时对10个工作站运行补位和处置突发事件。将电动车违规充电、三合一场所等10类问题作为联勤联动工作站巡查处置重点事项；将群租、高空坠物隐患等10类问题作为村居工作站巡查处置重点事项，并明确处置责任单位。发现问题按照103060处置时限：即简单问题在10分钟内处置完毕，一般问题在30分钟内处置完毕，疑难问题在60分钟内处置完毕。

 

蔡急成：这么聊下来我们发现既是分工明确而且小略极高，我们很好奇这么高的效率，这么好的工作状态，我们青浦的城管总共投入了多少人员力量投入到这次的“一网统管”的联合保障当中？

 

蔡急成：我们从全区范围，根据各街镇城管中队实际人数抽调了14名队员增援会展保障。青浦目前有11个街镇，除徐泾镇外，我们从华新、赵巷、白鹤、香花桥中队各抽调2名队员，盈浦中队、重固、朱家角、练塘、金泽中队各抽调1名队员，均为男性，因为要从事昼夜24小时轮班。其中香花桥中队、练塘中队抽调人员中需要有一名科级干部，作为第三联勤联动工作站的副站长。此外，进博会期间，区城管执法局机关以及机动中队全部工作人员，大约在30人左右，将全部走上一线，组成“步巡组”“机动组”及“女子特勤组”，在国家会展中心西侧的诸光路段进行徒步巡查，配合进驻网格的24小时巡查队员，加强对核心区各类市容高发问题的排查力度。

 

主持人：应该说局机关和机动中队的全部人员都参与了保障，其实我们有很多的亮点和特色。刚刚说完进博会，还有一个很重要的国家战略就是长三角一体化，当初我们说长三角一体化上升到国家战略之后，我们的青浦城管第一时间配合采取了哪些动作？

 

蔡急成：2019年初，我们通过主动走访，与江苏吴江、浙江嘉善城管部门进行对接，逐步密切了三方联系，并建立了跨区联席会议平台以及三方的交流学习、跨区案件查办、相邻区域联动三项工作机制，成功迈出了三地城管执法合作的第一步。在这样的大背景下，以我们与江苏、浙江接壤的一些街镇城管中队也相继与省际毗邻的城管中队进行沟通联系，针对一些跨区域的重大活动保障开展联勤联动，并围绕跨区域无证经营、露天焚烧、渣土违规运输等违法行为开展联合执法、联合监督、联合巡查。

 

主持人：其实我们2019年初的时候就开始酝酿执法的合作，其实我们特别好奇，我们说这是我们自己执法的一小步，但这可能三地省市城管执法的一大步，从哪个中队率先迈出了这一步？

 

蔡急成：白鹤城管中队。青浦白鹤、昆山花桥交界处的时代名邸小区，因为吴淞江的阻隔，像是上海的一块“飞地”，在地缘上和昆山花桥镇更接近。一些外来人员在小区南侧形成聚集点，贩卖蔬菜、违法搭建、无证食品加工，影响周边环境，存在重大消防安全隐患。对此，青浦白鹤城管中队与昆山花桥城管中队首次尝试跨区联合执法整治，最终违规经营店铺按期搬离，违章搭建全部拆除完毕。为进一步提升两地城市管理精细化水平，白鹤与花桥城管签订了《市容环境联合行动》共建协议书，成为了青浦与省际毗邻区县城管执法协作的开路先锋。

 

主持人：这样的开路先锋应该我们有一个完美的开局，后续我们城管在长三角一体化执法协作过程中推进的情况怎么样？有没有把这个好的成果推进下去？

 

蔡急成：我按照时间线梳理一下青浦、苏州、嘉兴三地城管协作推进的进程吧。2019年12月30日，青浦、吴江、嘉善三地城管在吴江汾湖签订了城市管理执法区域协作框架协议，明确了通过构建“政策互鉴互通、执法协同合作、管理共促共赢”的长三角综合城市管理执法体系，助推长三角生态绿色一体化发展示范区建设。2020年5月29日，青浦、苏州、嘉兴三地城管在嘉兴西塘共同签署了《推进长三角城市管理与综合执法一体化发展十二条合作指引》，约定将重点推动青浦区与苏州市、嘉兴市，嘉善县与吴江区，金泽镇与黎里镇、西塘镇、姚庄镇三级城市管理与综合行政执法部门的联动、联防、联控、联治工作，探索建立联合执法、线索移送、证据互认、案件协查、执法协助、线索预警、信用信息共享、立法协同、党建共建等十二项合作机制和保障举措。2021年4月20日，在青浦朱家角召开的长三角一体化城市管理综合行政执法协作机制会议上，青浦区、吴江市、嘉善县三地城管部门签订了《毗邻区域共同管辖执法协议》，约定进一步完善长三角一体化、精细化城管执法工作机制，加大跨省、市联合执法整治力度，共同破解城市管理难题顽症、打破区域壁垒。

 

主持人：从我们一开始酝酿想法到后来一个一个合作协议框架的达成，其实我们感到工作是在稳步推进，我们现在也已经收到了一些成效，比如说《毗邻区域共同管辖执法协议》签订之后，我们就有一次联合行动，第一次是什么时候？

 

蔡急成：6月28日，由青吴嘉三地城管执法部门组成的联合执法队伍，开展了首次长三角一体化先行区毗邻区域城管执法系统联合执法整治行动。此次行动贯穿青吴嘉三地主要的毗邻区域。共出动执法人员36人、执法车辆9辆，重点聚焦无序设摊、违规设置户外广告设施、小五乱、渣土违规运输、工地违规施工等城管市容领域各项违法、违规问题，联合巡查了青、吴、嘉毗邻区道路21条，合计约35公里。

 

主持人：应该说是一次比较重要的行动，其实像这样的行动近几年我们也不断的在尝试，也有很多成功的案例，包括三地城管执法协作，有没有什么典型的、经典的可以和我们的网友介绍一下。

 

蔡急成：好的。去年7月初，练塘中队的城管队员在青浦区老松蒸公路蒸夏路周边巡查时，发现地上丢弃了几十袋用塑料袋封、散发刺鼻气味的“绿泥”。由于练塘镇与多地接壤，往来车辆较为复杂。为了寻找车辆可能经过的路线，练塘城管会同属地公安派出所，先后联系了周边的嘉善姚庄、昆山锦溪和松江石湖荡的城管和公安部门，多渠道查找和比对相关信息，最终成功锁定了嫌疑人。此案也有力证明了长三角一体化发展格局下，各区域间信息壁垒已逐渐打通，区域联动协作的成效也日渐显著。

 

主持人：虽然我们说三省一市联合执法的工作一开始是千头万绪，但是一旦形成合力，这个力量是不可低估的。关于长三角一体化和城管执法协作，未来还有更多的工作要做，您有没有什么样的展望？

 

蔡急成：展望也有，特别是今年今年8月31日，嘉兴、苏州、南通、宝山、嘉定、金山、崇明、青浦8地的城管部门联合出台了《上海、江苏、浙江加强毗邻区域城管执法领域联合执法工作的实施意见》，明确了8项执法查处重点，以及日常巡查实行双向覆盖、定期开展执法检查联勤互动、毗邻区域定期执法整治行动、开展多层级定期会商制度等四项具体措施。从青吴嘉三地城管从0到1的先行先试，到沪苏浙三地所有毗邻区域执法协作在操作层面的全面铺开，多层次、多范围内城管执法一体化协作的局面已经形成，我们也有信心为高质量打造长三角世界级城市群提供坚强的保障。

 

主持人：我们不仅仅是要保障国家战略，其实打造长三角一体化世界级城市群，包括关心老百姓每天的日常生活，为他们提供更好的生活环境也是我们非常重要的工作。

    

刚刚我们聊了进博会、长三角一体化，再来聊一聊关于老百姓的事，习近平总书记在杨浦滨江发表了重要讲话说道了“人民城市人民建、人民城市为人民”，这个“人民城市”的建设我们的青浦城管有没有自己想做、能做的？

 

蔡急成：近年来，随着经济的不断发展和居民群众物质生活水平的大幅提高，居民群众对社区治理水平和服务效能提出了更高的要求。为深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，进一步推进城管执法体制改革，打通为民服务“最后一公里”，青浦区城管执法部门推进重心下移，开展城管执法参与社区治理，充分调动城市居民群众参与城市管理工作的积极性，努力提高城管执法工作的质量水平。通过三个版本的更迭和完善，最终形成了现在的“精品城管社区工作室”滚动创建。

 

主持人：“精品城管社区工作室”，您刚刚提到了我们有三个版本，能不能给我们介绍一下一路下来演变的历程？哪三个版本？哪些变化？

 

蔡急成：最早的1.0版本，我们努力目标是“规范化”。2015年起，根据上海市城管执法局关于城管社区工作室的建设要求，青浦区城管执法局在全区面上统筹布局，定节点、定标准、定目标，各街镇城管中队结合辖区特点，定地点、定人员、定时间，开始了对城管工作室的探索之路。到2016年年底，完成全区30%的社区工作室覆盖量。2017年，在明确工作制度和工作规范的基础上，全区共建成社区城管工作室304个，基本实现全覆盖。2018年，面对村委、居委改制、合并、新增等情况，再度对工作室入驻进行了细化调整，完成了全区307个村居的城管工作室全覆盖。

 

主持人：1.0的版本是规范化，其实我们开始的很早。

 

蔡急成：对，是六年前。

随后的2.0版本，我们致力于“特色化”。2019年，在完成城管社区工作室规范化、全覆盖建设的基础上，深入挖掘各街镇地域特色和工作特点，打造了百家“特色城管工作室”。期间涌现出一批如“阿巍工作室”、“翠花工作室”为民服务的先进典型，受到人民群众的好评。城管进社区的专业人才队伍也不断快速成长，城管工作室得以进一步深化和发展。

 

主持人：一开始是规范化，第二步特色化就有点品牌化的感觉。

 

蔡急成：对，更好为老百姓参与社区的治理。

    

目前的3.0版本，我们努力目标是“精品化”。2020年起，区城管执法局进一步创新工作思路、拓宽工作方式，为助力“美丽家园”和“幸福社区”建设，以抓重点、破难点、显亮点为目标，打造了12家高标准、干实事、有影响的“精品城管工作室”，起到带头示范和面上引领作用。在此基础上，为深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，进一步加强为民服务能力，提升公共服务水平，2021年启动了新一批12家“精品城管工作室”创建行动，努力将其打造成为具有影响力和长三角一体化发展示范性的城管品牌工作，向建党百年献礼。

 

主持人：这么多的精品城管工作室，相信对大家的生活也有不小的影响，对老百姓的生活也有更高的改善，能不能给我们介绍一下成效？

 

蔡急成：好的，主要来讲有四个成效，第一是群众的满意率不断提高。通过精品工作室队员加入社区村居委的微信群等方式，不断拓宽沟通渠道、拓展参与方式，提升居民群众对城管以及工作室的知晓率，提高居民群众主动参与社区治理的意识，实现新问题不断减少，老问题逐步解决。居民群众的满意度不断提高，在近几年的城管执法社会满意度测评中，青浦城管排名都位于全市前列。

 

主持人：靠的是沟通。

 

蔡急成：是的。

    

第二是群众法治理念日益增强。精品工作室通过定点宣讲、走访宣传、线上普法等形式，在社区、商圈、园区等点位，开展了“7·15城管公众开放日”、“点亮居民微心愿·为民服务零距离”、“垃圾分类齐参与·城市生活新时尚”、“与法携手同行·共创美丽家园”、“普法服务共建共享长三角一体化发展”等活动，聚焦群众关心的热点问题，宣传城市管理相关法律法规，征询居民群众意见建议，让更多群众了解和掌握法律法规，不断提升居民群众的法治理念。

    

第三是投诉处置效率有力提升。据统计，2020年以来，青浦区城管工作室共受理并解决3700余件居民投诉和反映问题，助力解决居民“最后一公里”的问题。通过发挥城管工作室受理居民投诉作用，显著降低了全区热线投诉量。2018、2019、2020年，全区城管条线共受理热线工单分别为4835件、4442件、3585件，比2019、2020年同比下降8.1%和19.3%。这是很大的比例，这是第三个成效。

   

第四是城市管理机制逐步完善。通过精品城管工作室的不断参与，推动社区治理的方式由“运动式”、“突击式”执法，逐渐过渡为长效化、经常化管理，对社区治理的规范性和长期性效果提供了有效的帮助。城管部门与“三驾马车”等其他治理主体协商共建，优化了社区的服务内容，切实解决社区内部分热点、难点问题和突出矛盾，城市管理的机制进一步完善。

 

主持人：其实我们的精品城管工作室真的是成效显著，您刚刚也提到了2.0版本就已经实现了特色化，在这其实这个特色化也是根据我们所在地群众的实际需求进行发展，来找寻自己的特色，能不能给大家举几个简单的例子，看看都有什么特色。

 

蔡急成：夏阳街道“阿巍城管工作室”，这是市里响当当的工作室，它通过加强与居委会、物业以及相关管理部门的联建联学，切实服务解决居民关切问题，使小区环境和管理大幅度提升。

    

再举个例子，盈浦街道“芳华城管工作室”打通处置环节、细化工作流程，确保投诉处置规范快速。

    

再比如练塘镇“银杏树城管工作室”创新工作方式，坚持“服务为民，方便于民”，塑造城管的“工匠”精神，为乡村振兴发展助力。

    

再比如说位于华新镇商圈内的“荟新城管工作室”，开展多样的普法宣传活动，通过线上线下交流、留言互动等方式，收集群众的诉求、评价和建议。

    

再比如说以新城一站大居系统为载体的赵巷镇“小侠之家城管工作室”，以“一网统管”全天候、全覆盖、全流程的城市运行，实施科学化、精细化、智能化综合管理。这些亮点纷呈的工作室，共同构成了青浦“精品城管工作室”的特色品牌。

 

主持人：这么多的特色品牌，大家听完以后又有点期待，这样的品牌，我们在保障进博会，保障长三角一体化工作当中肯定要利用起来，能不能他们也有所结合？

 

蔡急成：也有所结合。进博会方面，我们结合“城管精品工作室”创建行动，进一步发挥城管工作室与村居工作站的联动作用。进博重点保障区域内，已建立的精品城管工作室包括西虹桥商务区内的“四叶城城管工作室”以及尚泰社区内的“尚善·益家城管工作室”，派驻队员每周不少于1天定点进驻、值守，与执法检查相结合，受理周边商铺相关诉求，督促商铺及时整改违规行为，对前端管理事项提供法律支撑。

    

从长三角一体化执法协作方面讲，我们结合市局关于“城管进楼宇”工作的要求，目前已经着手打造“长三角商圈城管工作室”，首批7家城管商圈工作室已经正式运行，主要包括青浦的奥特莱斯、万达茂、华新镇的宝龙广场，吴江的黎里古镇、万宝商业广场，以及嘉善的西塘古镇、万联城，我们从两方面一个是进博会，一个是长三角一体化发挥的这些主要作用。

 

主持人：非常感谢蔡局，虽然今天时间不长，但是句句精彩，也希望大家能够未来更加的关注青浦城管的工作，也希望大家能够见证更多青浦城管的精彩，蔡局最后还有没有想跟大家分享的？

 

蔡急成：再次感谢广大网民的参与，感谢大家对城管执法的关心和支持，一个小时的时间是有限的，可能很多网民还有问题需要解答，欢迎你们登录上海城管以及青浦城管网站，向我们提交问题，我和我的同事们会认真解答大家的问题。同时，更希望广大市民对城管工作提出意见和建议，让我们共同推进上海城管执法的转型与发展。再次感谢大家，再见！

 

主持人：再次感谢蔡局，也要感谢屏幕前的每一位网友朋友，感谢大家关注青浦的城管规律，今天的节目到这就全部结束了，再会！