2019年11月2日，习近平总书记考察上海期间，来到杨浦滨江公共空间杨树浦水厂滨江段，首次提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。五年来，上海城管执法系统始终坚持人民城市理念的指引，在听民声、聚民智、解民忧的执法为民服务中推出了许多有特色、有深度的创新举措，创造出了许多可复制、可推广的经验做法。

 

 

10月29日，市城管执法局党组成员、副局长唐磊做客“中国上海”在线访谈直播间，与广大市民和网友分享市城管执法局不断创新城市管理执法思路和方法，全面推进规范、公正、文明执法，提升超大城市治理现代化水平的各方面举措。

 

 

 

积极深化“城管进社区”工作

 

五年里，上海城管执法系统推出了一系列有特色、有亮点的举措做法，其中“城管进社区”是与广大的市民群众密切相关的代表性工作。上海城管执法系统立足超大城市特点，走进社区这一精细化治理“主战场”，深耕市民“家门口”的实事、难事，不断推动执法管理服务向社区延伸。

唐磊介绍，“城管进社区”是践行人民城市重要理念的现实需要，是应对执法重心转型的有效措施，是拉近与市民群众距离的创新方式，也是提升社区治理水平的发展要求。近年来市城管执法部门积极深化“城管进社区”工作，推进城管执法资源、力量下沉社区一线。

一是建立了社区工作室运行机制。相继出台了一系列深化城管社区工作室建设和强化城管联系服务社区的指导意见和工作规范。与此同时，积极主动融入社区基层治理，将普法、服务和执法融入社区和居民生活；将线下驻点和线上接诉相结合，精准收集社情民意，为市民群众排忧解难。今年以来，依托“城管进社区”机制，全系统聚焦小区违法建筑、占用物业公用部位、占绿毁绿等违法行为，持续开展专项执法整治行动。今年1-7月全市城管执法部门共拆除小区中的违建4143处，查处损害房屋承重案件1128件，擅自改变物业使用性质案件599件。

二是督促加强物业企业履职监管。要求物业企业履行住宅小区内装修管理的职责，推进装修事先办理登记，发现问题及时教育劝阻，对劝阻无效的充分发挥管治联动作用，及时上报给城管执法部门。今年1-9月，全市物业企业通过平台报送了住宅小区里损坏房屋承重结构的事件832起。

三是深化“城管进社区”与专题宣传品牌活动的相互融合促进。通过每年的7·15城管执法部门公众开放日，深入走进社区。在“夏令热线”期间，积极加强与12345市民热线的合作，通过“城管进社区”机制深化执法宣传。聚焦重点热点，集中受理处置群众关心的问题，针对性的开展执法整治工作。

唐磊表示，“城管进社区”工作机制在未来将更进一步发展。进一步健全工作运行机制，完善标准规范，制定城管进社区的专项工作指引，明确“城管进社区”工作的组织体系、责任体系、标准体系、运行体系和评价体系等内容。进一步融入社区的综合治理，积极引导执法队员更深入地进入社区，定期面向市民群众开展普法宣传、征求意见建议，提前介入诉求，推动问题能够解决在家门口、小区内。同时也会进一步加强部门协作，力争把违法违规行为遏制在萌芽的状态。

截至目前，全市城管执法系统累计有680项执法事项。市城管执法局将强化顶层设计，持续健全法制标准规范体系，切实做到真抓实干，聚焦市民关注、社会关切破解难题顽症。

 

 

助力优化营商环境

 

唐磊表示，政府部门的执法行为，不仅关乎市民的切身利益，也影响着上海这座超大城市的整体形象和营商投资环境。2020年以来，上海城管执法部门在严格依法履职的同时，坚持利企惠商便民的原则，聚焦市场主体的关切，先后3次推出优化营商环境的若干举措，为市场主体的发展营造更加宽松、便利的环境，努力实现城市管理与经济发展的良性互动。

首先是包容审慎，支持合法经营。这几年来，上海城管执法部门通过拓展在市容环境卫生、文明施工、房屋管理等执法领域轻微违法行为的首违免罚事项，来不断推进包容审慎执法和柔性执法。同时运用开展梳理式执法、教育约谈等形式，引导企业能够更好地合法经营，尽量减少因为行政处罚对市场主体所带来的干扰。

第二是疏堵结合，助力规范设摊经营。对于市民投诉率高的无序设摊、跨门经营等现象，上海城管执法部门坚持“疏堵结合、宽严相济”八字方针，在对重要区域、关键点位依法开展执法检查和查处的同时，也支持鼓励市场主体在科学划定的经营区域内开展设摊经营活动。

第三是探索分级分类优化监管模式。主动融入城市运行的“一网统管”，开发城管执法对象的监管系统，优化“风险+信用”的监管模式。目前上海城管执法部门在沿街商户、建筑工地、地标建筑三个领域开展分级分类的执法检查，也就是将所有执法监管对象分为低、中、高三个风险等级来实施差异化的监管。对于低风险的市场主体减少执法检查的频次，实施触发式监管。同时探索涉及跨领域、跨层级的同一类的监管对象，完善资源有效共享、业务有机协同的监管模式，努力做到进一次门查多项事，减少对合法合规经营的商户正常经营活动的干扰。

 

 

 

持续做好本届进博会保障工作

 

唐磊介绍，今年在第七届进博会保障上，市城管执法局依旧聚焦市容环境、生态环境、城市运行安全等重点领域工作任务，指导各区城管执法部门加强城市环境问题排摸，综合运用车辆巡查、视频巡查等多种手段，形成点位清单，销项式开展点位整治，以执法为民服务促进执法保障行动，充分展示严格规范公正文明执法的城管形象，为第七届进博会召开创造优美城市环境。

一是全面做好执法增援准备。10月18日印发《第五届进博会城管执法增援行动通知》，明确增援工作时间（11月4日-10日，8时-20时）、五类增援区域（国家会展中心场馆内部区域、国家会展中心周边区域、虹桥国际开放枢纽中央商务区核心区、虹桥交通枢纽区域、虹桥路沿线及主要接待宾馆周边区域）、增援人员和防疫等要求，10月23日在虹桥国际中央商务区管委会召开迎进博冲刺阶段城管执法保障部署会，对增援工作再动员、再部署。

二是全面深化专项执法成果。发动全系统聚焦4处核心保障区、60处景观区域、170条主要道路、90条主要河道等“四类重点区域”，重点查处影响城市运行安全、街面环境脏乱差、工地扰民、空气污染、河道污染等“五类突出环境问题”，巩固拓展“迎进博会”前三个阶段专项执法行动成果，补齐城市环境短板、锻造保障机制长板，实现点上问题动态清零、面上环境整体带动、长三角毗邻区域城市环境质量协同共进。

三是全面完善执法保障机制。在系统总结执法保障“五定”（定人、定时、定点、定岗、定责）等工作机制基础上，进一步健全“市局总牵头、区局分统筹、街镇齐联动”整体协作架构；充分发挥“智慧城管”赋能精细化执法、牵引高效能治理的作用，畅通问题“快速发现、精准派单、规范处置、及时反馈”闭环；深化非现场执法、分级分类监管、“双随机、一公开”等新模式实战应用水平，提高执法保障科学化、精细化、智能化水平。

自启动进博会执法保障工作以来，截止10月下旬，全市城管执法系统已经依法查处了无序设摊、跨门经营、违法户外广告设置、非法小广告等街面市容案件3628起，工地扬尘、噪音污染、餐饮油烟扰民、生活垃圾分类、建筑垃圾擅自处置等生态环保领域的案件1312起。