今天，上海市城市管理行政执法局局长徐志虎做客“民生访谈”节目后，“民生圆桌会”主持人一野召集，市人大代表、普陀区真如镇街道真光新村、第七居民区党总支书记龚顺美。市城市管理行政执法局执法监督处二级主任科员刘冬梅。圆桌观察员、“民生访谈”节目主持人 雪瑾。围绕群租治理、夜市管理、非现场执法……谈体验、说困惑、献妙计。

1、“小巷总理”的困惑：群租现象，到底如何认定与治理？ 

说起城管部门的管辖范围，“群租问题”绕不过去。今天的“民生圆桌会”，“小巷总理”龚顺美带着一个关于群租的问题前来求助

龚顺美：小区里有一套房子类似于集体宿舍，实际一共住了8个人，但去检查的时候，永远只有4个人，因为他们是“翻班”的，任何一个时间段去检查人数都符合规定。他们也不扰民，这种情况该不该管？怎么管？ 

刘冬梅:群租现象在社区的共治自治非常重要。比如说，小区中有很多负责的楼组长、热心的居民，他们能够在第一时间向居委、物业、城管反映，相关部门就能立即到场进行教育劝阻、联合整治，大家要形成合力。不过，群租现象的发现或许会有难度。

一野:对此大家有什么经验分享吗？

雪瑾:如果说发现这户人家的用水、用电、网络特别多，这个时候也是一个数据的反馈，虽然可能还没有成为一个“举证因素”，但是可以成为一个“发现因素”。

刘冬梅:我们还总结出，如果这家人快递、外卖订单特别多；或者把南北阳台窗户贴黑用以遮光；还有如果在厨房住人，太热了，要装空调……所以我们的队员会及时捕捉这些信息，然后上门整治。

一野:又比如电瓶车违法充电特别多，一户人家四个充电电瓶可能就有问题了。 

雪瑾:这叫“发现群租的一百种可能”～ 

刘冬梅:有的条件比较好的小区会装智能化门禁系统，带有人脸识别，如果说某一户超过6个人的话，肯定就有很大的群租嫌疑了。

整治群租后，房东的利益如何保障？ 

群租问题整治后，问题又来了，对房东来说，房子还是有出租的需求，还要找租客，对此，城管部门有没有一些什么建议？

刘冬梅：一方面我们是执法，一方面怎么样能从服务的角度帮助出租人的房子租出去。租赁其实是一种市场化的行为，遵循市场的一些规律。

雪瑾：小区里群租户比较多，肯定对小区环境包括租金都会受到影响的。

刘冬梅：就以浦东新区张江镇为例，这里用4年时间基本消除了群租乱象，回潮率低于1%。为此拍手叫好的不乏二房东，手上存有近40套房源的陈先生算了笔账，整改之后每套房从原先的6间房变为4间，总体收入虽有下降，但居住环境敞亮了，空置率也随之降低。镇群组办还为他们提供安防设备，杜绝安全隐患。所以从长远来讲，并不见得有利益上的损失。

一野：我们说出租人有房租，租好房，承租人有房住，住好房，始终是租赁市场最终的目的。我们也会发现城市管理当中的智慧化、人性化，兼顾治理和服务，让租赁双方同时获益，最终让社区居民获得高品质的美好生活，这是我们未来努力的方向。

热闹的夜市就开在小区附近，如何保证不扰民？

夜间经济的繁荣发展提升了上海活力和精细化管理的水平。在常态化疫情防控的当下，市民群众热切关注哪些问题？

龚顺美：夜市非常热闹，但还是希望可以控制人流。

雪瑾：目前对于我们对测温管理、人员限流和通风消毒措施，城管部门是怎样辅助夜间经济服务于市民百姓的同时，又筑好安全底线的？

刘冬梅：比如“网红”安义夜巷，管理服务方在现场是配发口罩的，如果有市民没有戴随时派发给他们；同时测温措施、人流控制上也有保障。

作为城管执法部门，我们首要的还是服务为先，积极指导和服务我们的运营管理方，建立一个夜市管理的规定，比如在一些商户的登记、生活垃圾分类设施的设置，包括一些区域的分区：文旅区、轻餐饮区……设置标志，便于管理；还有灯光的使用，怎样既渲染一定的夜市气氛，也要尽可能减少灯光污染。这些城管执法部门都要事先跟踪指导到位的。

一野：龚书记，如果您管辖的区域开了一个网红夜市，刚刚说的垃圾、灯光、噪音怎么调节，您有这方面的顾虑吗，或者您有什么建议？

龚顺美：夜间经济居民比较关心，也会有担忧：一旦开了，会不会损害居民利益？特别是晚上，一些老年人睡得早，孩子可能还在做功课，会不会有噪音扰民？夜间经济还是要按照政府要求统一规划管理，包括选址，不调研是不行的；食品安全这些门槛也要把握好。

雪瑾：对于夜市经济的发展，做好“管”和“服”，也希望夜市呈现更多的复合业态。

刘冬梅：我们现在的“放管服”要有序放、规范管，如何在经营主体和居民之间达到和谐、共处、相互平衡，这需要经营主体跟社区居民共同开展一个自律的管理，不但要站在自身角度，也要站在对方角度去考虑，能够更好地体现我们上海的包容。