2021年是浦东城管全面推进数字化转型的一年，康桥中队紧紧围绕数字化转型，深入贯彻落实上海市城管执法系统“智慧城管”建设的相关要求，统筹协调执法事项和队伍的管理。在浦东勇立潮头、先试先行的大背景下，城市管理往精细化、专业化方向深入发展，城市管理的难度和压力陡然加剧，要实现“绣花针”一般的精细管理，需要我们在数字化转型道路上继续负重前行。


一、夯实非现场执法，拓展智能发现领域


非现场执法从2021年初开始试行以来，康桥中队抓住机遇，转变理念，稳步推进。一是梳理基础数据库，完善商铺信息“三一致”；二是明确专人，安排一名业务骨干专司其职；三是扩大培训，所有执法人员熟悉非现场执法流程。一年下来，执法实效大大提高。去年中队共上报非现场执法案件1275件，审核通过870件，作出行政处罚640件。有效促进了街面“乱点趋零”，街面秩序得到明显改善，康沈路、秀沿路、川周公路等跨门经营投诉由原来的每月平均26件，下降到每月平均18件。


2022年，在继续夯实非现场执法工作基础上，康桥中队计划对镇内现有的视频资源进行整合，并对部分反复投诉的点位增设视频系统，进一步加强对街面秩序的管控，通过技术升级，实现远端感知和智能发现。力争打造2-3条“智慧街”“智慧路”，实现该区域内基本消除无序设摊。另外，拓展智能发现的领域，对在建工地逐步实现远程识别非法委托、夜间施工、扬尘噪音等违法行为，推动智能发现从“盆景”到“风景”的实质转变。


二、迭代升级“微平台”，打造全过程可视的指挥平台


微平台是智慧城管的开始，街面秩序管理方式由此实现从被动处置向主动发现变革。同时，通过微平台“发现——告警——处置——反馈”，进一步规范了执法流程，减少了执法的随意性。2022年，康桥中队将在争取局指挥中心支持的基础上，自主研发升级，争取把微平台打造成一个全过程可视、全流程可追踪的指挥平台，实现坐在指挥室，一个平台、一个页面，可以精准调度每一个人，精确处置每一件事。具体做法：


一是构建电子地图和坐标，实现所有要素位置关联。包括：执法资源（如人员位置、车辆位置、仓库位置）、执法对象（市容城建、生态环境、交通路政、规划土地四类执法对象库）、监控点位、预警事件等在地图上精确撒点。其中，预警事件按不同类别、不同处置进程在地图上分级显示。指挥员运用好一张图，即可实现对事件的有效调度指挥。


二是科学设计指挥和处置流程，实现过程可视可溯。首先，整个事件从发现到处置完毕必须全过程可视化，每个节点的响应必须经过指挥员的“确认”。其次，每个节点必须是正反双向通道，允许指挥员与外场人员互换“意见”。再次，节点设置必须合理，环节不宜过多，节点操作必须简便。最后，过程要可追溯，每个节点的痕迹清晰。比如，指挥员对外场人员发出暂扣车辆的指令后，车辆入库的响应环节必须在平台上清晰可追溯。


三是把指挥室搬到现场，实现移动指挥执法。在大屏之外，开发一台多功能勤务指挥车，把指挥室搬进车里、移到现场。车上加载感应设备、检测设备用来数据采集，并连入指挥平台，实时监控。车内带有电脑、打印机，能够连接办案系统实时办案。移动指挥车在一些专项整治活动中将大显身手，比如非法客运集中整治时，移动指挥车就是一个集统一指挥、现场检查、采集证据、询问和制作笔录的综合载体。


三、构建大数据预警系统，优化勤务模式


城市管理的目标是让各业态长期处于受控的状态，受控的关键是要有一个稳定的运行环境，并对突发事件建立一个快速有效的响应、处置机制。为此，要对数据库重要信息进行标识，建立关联匹配法则，给正常对象戴上“安全帽”，让异常数据自动报警。如，许可证逾期告警（如渣土处置证、排污许可证、停车场备案等）、投诉异常集中区域告警、重复投诉告警、连续三次检查“零问题”告警。依靠大数据，快速获悉城市管理的弱点、盲点在哪里。


在构建大数据预警系统的同时，要优化勤务模式，优化执法力量配置。2021年年中，康桥中队结合智慧城管建设，调整勤务模式，优化队伍结构，将原本执法事项全覆盖的6个小队，调整为3个社区小队和3个专业小队，职责分工更加明确，社区执法扎根住宅小区，专业执法渗透各个业态。厘清工作思路后，执法实效大大提升，在专业执法案件类别上不断丰富，实现了对无证租车、无证教练员、敏感区域噪声等事项的康桥首罚。


2022年，康桥中队将结合指挥平台迭代升级，抽调骨干，成立勤务指挥室。一方面，组织专业力量，加快系统开发，加快数据集成，形成城市管理的“大脑”。另一方面，通过有效的指挥协调，改变单兵作战局面；通过技术赋能执法，改变“固守式”、“常态化”、“疲劳战”的模式，为一线执法工作减负增效，让一线队员有更多精力放在打磨专业上。


“一张蓝图绘到底，一股韧劲干到底”，康桥中队将继续把“智慧城管”建设向纵深推进，坚持规划引领，强化年度谋划，将发展蓝图转变成施工图和路线图，稳步提升城管执法工作实效，投身不断变革的城市管理新局面。