馨越公寓的“馨越公寓居委会社区工作室”是普陀区长征镇综合行政执法队重点打造的精品城管工作室，执法队员扎根社区，以“高效率、干实事、有影响”为办事标准，为社区居民打通服务的“最后一公里”。工作室与居委、物业“三位一体”，高效处置居民急愁难盼问题，获得了居民的好评。

馨越公寓是目前本市最大的公租房项目，约9万平米的占地，内含4042套公共租赁住房。由于小区距离地铁站还有一段距离，加上不少租客都是有通勤需求的白领，共享单车成为他们解决“最后一公里”的好选择，但是当大家在同一时段回到小区，并将单车就近停在小区门口，门口的道路就难以避免地“车”满为患了。数量过多的共享单车不仅会超出划定的停车范围在人行道上形成长长的“占”线，阻碍行人行走，有时甚至还要停到非机动车道上，对于只得绕行的非机动车主而言，也产生了安全隐患。每到高峰时段，行人无处可走、单车无地可停，市民关于这一路段共享单车停放问题的意见越来越多。收到市民的反馈，“馨越公寓居委会社区工作室”立即召开联席会议，快速行动。

施策“四步走”，让城市文明“归位”

一、用“铁脚板”编织一张“长征网”

联合城管开启治理之路。为了摸清共享单车的底数及基本情况，中队队员开始每天用脚丈量辖区道路，分时段到各个点位进行勘查。经过3周不间断的“铁脚板”巡查模式，队员每天一一记录下单车的摆放数量、运转情况等，发现共享单车主要堆积停放存在于人员密度较高的居民区、上下班高峰时段的地铁出入口以及周末大型商场的周边。

二、约谈运营企业，共同建立“管理规约”

城管掌握了基本情况后，开始对三家共享单车运营公司进行集中约谈，在约谈中我们发现运营公司存在以下几方面问题：

1、运力不足。清运车辆少、运维人员少，清运不及时导致车辆在道路上易形成堆积。

2、长征镇辖区特色是居民区多、大型商超多、人行道较窄，导致共享单车停放密度大，运营公司无法对各点位全面顾及。

3、为抢占市场份额，三家运营公司常年超量投放共享单车，根本做不到每10000辆车配置50名管理员的比例。

4、三家运营公司不愿提供长征辖区投放的共享单车总量、未备案和已备案的车辆比以及早晚高峰的车辆流转率。

5、三家运营公司彼此存在矛盾，互相投诉导致恶性竞争加重。

城管执法人员在此基础上反复与三家运营公司开了数次沟通协调会，初步制定共同规约，三家公司彼此制约，实行“包干制”：中队依据实际单车摆放情况以及对共享单车的投诉和舆情，罗列了4个重点点位，即中环百联真光路1288号正门口、绿洲中环真北路出入口、13号线祁连山南路地铁站以及馨越公寓千阳南路小区入口，在每个重点点位中队派服务队进行驻守，并要求由停放单车量最多的公司进行该点位高峰时间段重点清运保障工作，以此保持周边道路环境整洁有序。

随后中队又分别对共享单车三家运营公司单独进行约谈，要求他们依据目前要求制作各自运维方案。

三、“线上管理+线下巡查”进行精细化调度

在此模式运行了一段时间后，我们发现虽然重点路段淤积点位集中停放问题有所缓解，但从根本上依旧没办法解决由于投放量过大所导致的运力不足等问题，且三家运营公司“各扫门前雪”的做法也并不能解决清运不及时的问题。

我们意识到在对共享单车的治理上不能仅仅“头痛医头脚痛医脚”，而更需要用全局眼光加强对共享单车的引导和监管，以弥补市场失灵的不足，充分发挥政府对资源配置的调节及托底作用。

中队在此基础上不断找寻新的突破口，发现要提高监管效能的根本是要提高停放车辆的流转率。为了更好地提升效力，我们主动“上车”，队员随三家运营公司及第三方的清运车辆一同进行共享单车运维工作，通过第一视角观察司机日常清运路线，并与司机沟通如何找出优化方案，经过实地勘查后中队推出了“抓源头，优机制”两轨并行工作法。

一是同时建立三个微信群，每个群各有分工，“处置群”内由服务队及清运公司巡查全镇范围内违规停放的共享单车，发现问题后清运公司要第一时间在群里响应并进行清运；“保障群”内是对辖区内四个重点点位进行监测，一旦清运车辆运力不足时，第三方清运公司要及时跟进；“应急群”内为舆情投诉等重大事件的解决群。

二是引入第三方清运公司，要求第三方清运公司依据保障群内的信息及时进行清运，同时中队会对第三方公司进行监管，第三方必须依据投放量对三家运营公司停放在白线外的车辆按比例进行清运，不允许只清运一家或过度清运。同时第三方公司在清运车辆的过程中要有视频全过程记录，每周报送中队清运单车的总数以及视频记录。

两轨并行工作法以共享单车清运快速、及时、准确为最终目标

2020年5月出台了《关于整治超量投放和违规停放互联网租赁自行车的工作方案》，基于方案我们更注重清理为抢占市场份额而超量投放的未进行注册的共享单车，每次清运前都会对乱停放单车进行扫码，对未注册的单车贴上我们特制的“红标贴”，然后对红标车辆直接进行清运。在引入此机制后，我们发现犹如“鲶鱼效应”一般，由于有第三方公司的介入及对未注册车辆的扫码检查，三家共享单车清运速度明显提升了，他们在进行车辆清运时开始在时间上与第三方公司进行“抢车”。当然，基于市场规范运行的原则，我们在第一时间通知三家公司进行清运，而三家公司未在25分钟内赶到的，第三方清运公司才会介入。    



在今后的工作中，执法队将持续深化城管工作室功能，加强与社区居民的沟通交流，探索有效的为民服务方式，切实履行好城管执法职能，帮助群众解决实际困难，打造一流的社区工作室，不断提升居民满意度和获得感。