“违章建筑涉及社会公平正义，依法处置要态度坚决、措施有力”

  “夜市经济反映城市的烟火气，要因地制宜加以引导、加强自治”

  “要充分调动青年城管队员的积极性和创造性，让‘90后’、‘00后’更有显示度”

  “建议加大基层城管队员的交流锻炼力度，激发队伍活力”

  ……

  室外骄阳似火、室内热情高涨。一场关于推进基层党组织全面进步、全面过硬的大讨论正在全市城管执法系统各基层党组织中层层展开，不断升温，广大党员干部纷纷提出了自己的真知灼见。

  根据市城管执法局党组工作部署，结合党纪学习教育，自7月15日至8月15日，从机关到基层，从支部到个人，围绕“学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，推动基层党组织全面进步、全面过硬”主题，展开全方位、深层次的大讨论，聚焦理论抓学习，结合实际促提升。在如火如荼的大讨论中，全系统紧密联系全市城管执法事业发展现状，坚持以深入查摆问题为重点内容、以用好联系机制为重要抓手、以抓实建言献策为目标导向，持续推进大讨论走深走实。截至目前，各基层党组织以党支部（党小组）为单位完成讨论，党员参与率达93%，各区局、临港新片区大队、机场支队、自贸区大队、局执法总队完成集中交流，其中，浦东区局对50家基层党组织和1351名党员查摆的问题认真梳理、归纳和总结，形成问题清单，抓好问题整改；松江区局加强组织领导，压实工作责任，局党组书记带头，领导班子成员均前往基层联系点中队党组织参与讨论，以上率下层层抓好落实；虹口、普陀区局紧密结合执法工作实际，探索执法办案、信息赋能、城管进社区、人才队伍建设等一系列具体措施推动基层党组织全面发展。

提升政治站位

在大讨论中凝聚深化城管执法体制改革、加强系统队伍建设的行业共识

  2024年7月15日至18日，党的二十届三中全会在北京胜利举行，全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，系统擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图，是在新的历史起点上推进全面深化改革向广度和深度进军的又一次总动员、总部署。全会提出要继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，其中，城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，城市管理综合行政执法工作是城市治理的重要环节，市城管执法局党组责无旁贷，坚决把握精神实质，通过组织开展大讨论，全面学深悟透全会精神，自觉把城市管理综合行政执法工作置于进一步全面深化改革、推进中国式现代化这个大局中来思考谋划，坚持和加强党的全面领导为重大原则、以推进中国式现代化为主题、以执法体制改革为关键、以人民为中心为价值取向、以正确的方法论推进改革为要求，确保深刻理解精神实质，深入领会核心要义，准确把握实践要求。

  一是聚焦凝聚政治思想共识。局党组坚持旗帜鲜明讲政治，把开展大讨论作为一项重要政治任务来抓，召开党组会认真研究并制定工作方案，明确工作目标和内容、时间节点和要求，细化工作举措，全面部署任务。党组书记、局长张永刚同志带领局班子全体成员坚持走在前、作表率，俯下身、沉下去，于7月31日前分头前往各自所在党支部，深入基层联系点参加讨论、现场指导。机关各处室党支部深化运用机关基层联建联学机制，积极参加或派员指导基层讨论，截至目前，对应指导松江新桥、青浦朱家角、奉贤柘林等6家中队党支部开展讨论，向基层问需问计、向发展谋道谋方。

  二是聚焦凝聚作风建设共识。局党组始终将扎实开展党纪学习教育，引导党员、干部真正把纪律规矩转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉贯穿始终，将习近平总书记关于全面加强党的纪律建设重要论述转化为纪律要求，用党的创新理论引领纪律建设工作，将推动城管执法队伍作风纪律转变转化为廉洁基础，营造大讨论简洁高效、务实创新氛围。执法监督处党支部在大讨论中，坚持用身边事教育身边人，抓好负面典型和正面榜样教育，结合作风纪律教育整顿活动，学习“六大纪律”、违纪违法典型案例，在全市城管执法系统开展以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，引导全系统党员干部深刻汲取教训，筑牢思想防线，时刻保持高度警惕警醒。

  三是聚焦凝聚改革攻坚共识。局党组坚决围绕贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，推进落实市委决策部署，深入推进依法行政，深化行政执法体制改革。在推动执法事项划转方面，政策法规处党支部在大讨论中，聚焦燃气水务事项划转，研究形成方案，重点明确划转事项、机构编制、管执协作和执法规范等制度内容，动态调整权责清单，跟踪城管综合执法领域相关法律法规规章“立改废”情况，完成全系统权责清单更新、市区两级城管执法事项清单编订以及城管执法现行法规规章规范性文件评估清理工作。在加强系统队伍建设方面，组织人事处党支部在大讨论中，聚焦修订完善加强街镇综合执法工作、街镇综合执法队伍建设指导意见，指导督促各区认真落实队伍管理制度，推动在全区统筹执法人员招录、人员职级晋升、定期轮岗交流，深化干部人事制度改革、树立选人用人正确导向、提高干部现代化建设能力、进一步提振干部“奋力一跳”的精气神。

强化系统思维

在大讨论中树立提升城市治理能力、引领基层担当作为的鲜明导向

  党的二十届三中全会提出，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。”城市治理是一项复杂的系统工程，需要各级各方运用好系统思维，观大势、谋大事，既见树木、更见森林，强化协同高效、狠抓制度贯通。市城管执法局党组坚持把全会精神作为深入推进人民城市建设，提升城市治理现代化水平的前进方向和根本遵循，通过组织开展大讨论，认真把握超大城市特点，坚持创新基层党建工作思路和模式，不断完善党的基层组织体系，深化党建引领基层治理，构建共建共治共享城市治理共同体，推进城管执法进社区，努力打通服务群众的“最后一公里”。

  一是市级层面，积极参与多部门议事协调。根据市委党建办工作要求，局党组积极参与“党建引领基层治理热点难点问题议事协调机制”，作为成员单位加强跨部门间、跨区域间的协同联动，牵头或配合研究解决不断出现的基层新情况新问题，具体负责本市拆除违法建筑工作。在大讨论期间，准确把握“共建共治共享”工作思路，认真制定违法建筑治理工作方案，细化工作举措，严格按照“计划实施、举报受理、推进实施、新增管控”四个重点环节，加大对基层违法建筑治理工作的指导和督促，强化与市规资局、市住建委、市房管局、市公安局等部门管执联动，全面推进违法建筑的综合施策、系统制定。此外，依照职责范围权限，积极配合噪音扰民、小区停车难、群租等7个问题项目的协调共治，依法查处相关违法行为。

  二是各区层面，深化重点领域基层治理。大讨论开展以来，系统各单位党委（党组）高度重视，压紧压实基层党建主体责任，聚焦深化党建引领基层治理重点领域工作，结合队伍建设实际，认真制定方案，精心组织动员，周密安排部署，抓好推进实施。

  聚焦区域党建基层治理领域，闵行区局重点围绕提升全区“城市治理‘共联体’”党建品牌，组织系统各基层党组织展开讨论，为打通区级部门、区与街镇之间“壁垒”，推动解决难点顽症，赋能街镇基层治理提供新思路和好建议；静安区局结合大讨论，拓宽“城挚为民”品牌工作思维，开展新兴领域党建全覆盖攻坚行动网格街区党建结对试点工作，推动实现街区网格内新兴领域党组织共建、资源共享、活动共办、事务共商。聚焦社区党建基层治理领域，长宁、奉贤、崇明区局以大讨论为契机，组织基层党组织围绕深化城管进社区工作，激发责任担当、严密综治网络、擦亮为民底色。聚焦毗邻党建基层治理领域，青浦、金山区局在大讨论期间，坚持学习执法服务并行，探索形成长三角毗邻区城管执法一体化工作机制，为长三角生态绿色一体化发展示范区建设提供积极保障。聚焦流域党建基层治理领域，局执法总队深化滨江联建擦亮江河“秀带”，通过市区街镇联学、水岸边际联动、流域多元联建，助推构建滨水公共空间共建共治共享新局面。

坚持问题导向

在大讨论中谋划践行人民城市理念、解决群众“急难愁盼”的务实举措

  抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。全会提出了进一步全面深化改革必须贯彻的“六个坚持”重大原则，“坚持以人民为中心”正是其中重要一条。市城管执法局党组深刻把握全会精神，突出与贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神的紧密结合，突出体现“四个放在”的政治要求，突出践行人民城市理念和全过程人民民主重大理念，在大讨论过程中，树牢人民至上理念，坚持人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，把解决群众“急难愁盼”作为衡量工作的根本标准，把“为民服务、为民谋利、为民办事、为民造福”作为城市管理的重要业绩，强化“讨论”“实践”学用结合，努力提升群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。

  一是守护公共安全。公共安全一头连着千家万户，一头连着经济社会发展，是社会安定有序的风向标。结合城管执法领域工作，各基层党组织深入开展损坏房屋承重结构违法行为治理、电动自行车安全治理等专项执法行动，坚决以“零容忍”的态度，从严整治各类安全风险隐患。如嘉定区安亭镇中队跨前一步主动深入社区服务群众，通过落实新建交付小区“五早”工作机制，积极开展“谁执法谁普法”宣传，源头遏制违规装修引发的邻里矛盾、违法违规行为；杨浦区四平路街道中队城管持续加强电动自行车安全检查和整治工作，依托城管进社区工作机制，对电动自行车违规停放和充电行为开展执法检查，消除潜在风险隐患。

  二是保障公共利益。城市管理执法工作，其根本目的就是调和自发无序的趋利行为与构建文明和谐美好城市环境。自大讨论开展以来，各基层党组织牢牢把握维护城市整体环境的公共利益这一工作切入点，针对占用物业公共区域、违法搭建等损害公共利益和他人利益的行为，严格执法、公正执法。如黄浦区五里桥街道中队城管对辖区内一商场旁公共区域内搭建阳光房行为进行普法教育，并告知商场负责人在规定期限内自行拆除违法搭建；松江区洞泾镇中队城管对辖区内业主占用物业共用部分外扩花园进行了迅速处置，及时依法拆除了违法建筑，并加大文明装修的普法宣传力度，持续维护小区良好有序的居住环境。

  三是维护公共秩序。良好的公共秩序反映着一座城市的文明程度，不仅需要广大市民群众共同维护，更需要执法部门强化执法保障。各基层党组织不断夯实城管执法主体责任，聚焦扬尘、噪音扰民、乱设摊等热点难点问题，抓实抓细常态化执法和管理。比如，徐汇区滨江城管全面落实“西岸夜巷”市集执法保障工作，加强对市集区域生活垃圾分类的检查力度，确保集市内及周边无乱设摊、乱堆物、乱散发小广告行为，有效维护市容市貌和环境秩序；宝山区罗泾镇中队城管对辖区萧云路某工地夜间施工噪音扰民进行现场调查，经立案查处、复查整改，该处夜间施工情况得到有效改善。

  党的二十届三中全会特别强调，党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。市城管执法局党组将切实履职尽责，坚持用改革精神和严的标准管党治党，不断提高把方向、管大局、作决策、保落实的能力，全面落实中央和市委的统一部署，持续把学习贯彻党的二十届三中全会精神引向深入，充分调动全系统各级党组织和广大党员干部参与大讨论的积极性、主动性、创造性，始终坚持以“强化政治功能、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”为建设目标，着眼横向到边、纵向到底，完善上下贯通、执行有力的组织体系，推动城管执法系统基层党组织全面进步、全面过硬，为城管执法事业改革发展提供坚强的政治保证。