2024年10月以来，市城管执法局在全系统组织开展了城管进社区优秀案例征集活动。在系统各单位大力支持和推荐基础上，经过综合评定，确定了46篇案例入选2024年上海市城管执法系统城管进社区优秀案例。即日起，市局将推送系列，分享部分入选案例，通过示范引领，不断增强服务社区的能力和水平，着力解决好市民群众急难愁盼问题，努力提高人民生活品质，让城市治理成果更多更好惠及广大市民。

  在党建引领网格治理的背景下，为治理违规装修、群租等社区治理顽疾，闵行区新虹街道综合行政执法队始终坚持问题导向，充分依托“城管进社区”工作，以网格为骨架，以数字化转型为手段，积极探索“管执联动一体化”工作模式——即让城管部门执法关口前移，从先管理后执法的“接力”，变成管理执法全过程“在线”，从而及时发现遏制违规装修“苗头”行为，减少12345市民热线投诉，有力提升违规装修源头治理成效、社区安全度和群众满意度。

一、工作背景

  新虹街道成立于2010年1月，是伴随虹桥商务区和虹桥综合交通枢纽建设应运而生的一个年轻的街道，是长三角一体化发展和虹桥国际开放枢纽建设两个国家战略的“交汇区”，是服务保障进博会的“主阵地”，是虹桥国际中央商务区“大交通、大商务、大会展、大科创”功能的核心承载区，也是通向世界的“登机口”和开放枢纽的“会客厅”。街道行政面积19.26平方公里，辖区共有15个居委、35个小区，动迁安置房屋占比超过五成，其中爱博片区有动迁安置小区6个，且毗邻虹桥国际中央商务区核心区，成为商务区企业员工租住的首选，因而违规装修、群租等问题较为突出，破坏承重墙和改变房屋使用性质等违规装修行为时有发生，这些违规装修行为不仅存在巨大安全隐患，还因发现难、处置难、易回潮等特点，成为爱博片区社区治理的一大痛点。对此，在街道党工委、办事处的正确领导下，中队积极探索“管执联动一体化”工作模式，治理违规装修顽疾。

二、基本做法

  （一）依托网格体系，形成社区治理合力

  中队根据街道片区网格划分，设置了爱博、华美、航华和枢纽四个城管社区工作站，在15个居委全覆盖设立15个城管社区工作室，进驻执法队员15人，采取“定时进驻+按需上门”相结合的模式，固定每周半天进驻社区，其他时间做到“社区有需求，1小时内到场响应”，充分依托片区城管社区工作站和片区网格合署办公的先天优势，建立“居委+物业+房管+城管”四位一体联席会议机制，定期分析通报各小区违规装修问题趋势，形成治理顽疾的共识与合力，为优化前端管理提供有力支撑。

  （二）主动跨前一步，做好全过程闭环管控

  中队积极探索“管执联动+人房共管”工作模式。一是装修备案阶段提前介入，积极对接各小区物业公司，建立房屋装修“一户一档”台账，做到“底数清、情况明”，同时与居委、房办、物业建立装修房屋信息共享微信群，形成装修备案数据共享机制；二是在装修期间联合居委、物业定期开展巡查和随机抽查，重点巡查二房东承租房屋有无破坏房屋外貌和擅自搭建建筑物、构筑物以及损坏房屋承重结构和改变物业使用性质等行为，一旦发现违规装修的苗头问题，立即采取有效管控措施，避免违法行为升级；三是装修竣工时开展多方联合验收，形成“全生命周期”监管闭环，联合物业公司对违规装修房屋定期开展“回头看”工作，做好违法行为“回潮”防控。

  （三）用好“隐形卫士”，打造数字监管平台

  为进一步打通部门间信息壁垒，中队会同街道房管条线打造“数治人房”分级分色监管平台，依托区城管局“智慧闵城”和街道“一网统管”平台资源优势，整合城管、房管等监管数据，拓宽非现场监管渠道，实现对装修房屋的线上智能化监管。城管队员打开监管平台即可实时查看房屋装修状态，监督小区物业巡查履职，做到过程可监管，结果可追溯。该平台还将存在违规装修行为的房屋作为重点监管对象，为城管执法提供精准监管靶向点。

三、主要成效

  （一）违规装修行为两降一升

  2024年以来，辖区装修备案登记357户，四方验收205户，正在装修152户，检查发现违规装修51处，违规装修行为比去年同期减少五成，前端自行解决率达九成以上，12345市民热线投诉明显减少。以爱博片区最大的社区爱博二村为例，2024年1-10月，12345热线中关于群租、装修噪音的案件共198起(去年同期226起)，同比减少近12.4%，群众满意度明显上升，2021年以来，中队连续三年在上海市城管执法工作社会满意度测评中位列全市第一名。

  （二）降低被动执法成本

  管执联动一体化工作模式充分发挥城管执法和物业管理的双“管”作用，把握各装修节点做到全过程检查监管，形成“城管执法前置”“物业全程跟踪”“多方联合验收”的管理闭环，确保房屋装修改造合法合规，化被动执法为主动治理，让九成违规装修问题在萌芽阶段得到有效阻断，大幅降低了被动执法的成本，提升了综合执法效能。

  （三）提升社区综合治理水平

  管执联动一体化工作模式为城管进社区参与社区精细化治理提供了新路径，让城管从原来的末端执法，升级为基层治理多方联动的主力，推动城管主动融入党建引领基层治理的大格局，与房管、居委、物业等多方构成“共联体”，深入联系服务社区，主动倾听群众诉求和建议，加强多方协作、形成合力，着力化解群众反映集中的热点难点问题，有效提升社区综合治理水平。

四、工作启示

  扎实开展“城管进社区 ”工作是践行城管“721”工作理念的重要渠道，“管执联动一体化” 工作模式是中队深入开展“城管进社区”的有益探索，也是奋力谱写城管综合执法新篇章的重要举措。下一步，中队将认真梳理总结“管执联动一体化”工作经验，进一步完善治理小区违规装修的监管细则，形成可推广、可复制的新虹经验和新虹方案。