2024年10月以来，市城管执法局在全系统组织开展了城管进社区优秀案例征集活动。在系统各单位大力支持和推荐基础上，经过综合评定，确定了46篇案例入选2024年上海市城管执法系统城管进社区优秀案例。自2025年1月23日起，市局将推送系列，分享部分入选案例，通过示范引领，不断增强服务社区的能力和水平，着力解决好市民群众急难愁盼问题，努力提高人民生活品质，让城市治理成果更多更好惠及广大市民。

 

一、工作背景

 

2024年初春，浦东新区上钢新村街道迎来了一家新的餐饮店铺——德州小馆。这家餐馆以其美味的现炒浇头、盖浇面和盖浇饭吸引了众多食客。然而，好景不长，开业不久就因为油烟排放问题受到了周围居民的投诉。3月25日，上钢新村街道综合行政执法队接到了来自12345市民热线的举报，称位于成山路24弄121号楼下1楼的德州小馆存在油烟扰民的现象。

 

 

二、基本做法

 

迅速响应处投诉

上钢新村街道综合行政执法队迅速采取行动，立即前往德州小馆进行检查。在现场检查中，执法人员发现该餐馆的油烟排放系统存在问题：油烟管道未按规范接入专用烟道，而是错误地连接到了小区的污水井中，导致油烟未经有效处理就直接排入地下管网，这种做法不仅违反了环保法规，还可能对周边居民的生活环境造成严重影响。鉴于此，执法人员立即对德州小馆进行了立案调查，并制作了详细的现场勘验记录与图纸。

 

法规详解明界限

执法人员随即向德州小馆的运营方——上海骊垣实业有限公司第七分公司的负责人季先生解释了相关法律法规的要求。根据《上海市饮食服务业环境污染防治管理办法》第四条，新建或改建的饮食服务项目所在的建筑物必须具备专用烟道等污染防治设施；对于高度不超过24米的建筑物，油烟排放口的高度不得低于建筑物的最高点；而对于超过24米的建筑，则需要确保油烟排放口的设计符合环境保护标准，并且距离居民住宅、医疗机构或教育机构至少10米远。

 

约谈运营探详情

为了进一步了解情况，执法队员于3月28日约谈了季先生。根据季先生提供的信息，德州小馆自2024年3月16日起正式营业，主营现炒浇头、盖浇面以及盖浇饭等快餐服务。在开业前，餐馆已经安装了一套油烟净化设备，据称净化效率可达95%。然而，在实际操作中，由于考虑到直接向上排放油烟可能会带来不便，季先生决定将油烟管道接入了污水井。

 

责令整改促合规

鉴于德州小馆的行为违反了《上海市饮食服务业环境污染防治管理办法》第七条的规定，即“新开办饮食服务项目不得采用不经专用烟道的无规则排放，也不得通过城市公共雨水或污水管道排放油烟”，执法人员当场开具了《责令改正通知书》，要求该企业在2024年4月22日中午12点之前完成整改，确保油烟排放符合规范。

 

协调关系促共识

在处理过程中，执法人员不仅仅局限于处罚违规行为，还积极介入协调各方关系。为更好地解决问题，执法人员并没有止步于简单的处罚，而是进一步推进了多方面的合作。他们主动联系了当地的居委会，并邀请了德州小馆的负责人与受影响的居民代表坐下来面对面地交流。通过这样的沟通平台，双方得以表达各自的观点与需求，最终达成了共识，即德州小馆会尽快按照规定完成油烟排放系统的改造，而居民们则表示愿意给予一定的理解和支持。

 

 

三、主要成效

 

在各方的共同努力下，德州小馆积极响应整改要求，并在规定的时间内完成了油烟排放系统的改进。2024年4月11日，当执法人员再次来到餐馆进行复查时，发现餐馆已经按照要求将油烟管道调整为从外墙延伸至建筑顶部排放，既解决了油烟扰民的问题，又确保了排放符合环保标准。鉴于德州小馆的积极态度及其整改成果，浦东新区上钢新村街道综合行政执法队根据《上海市饮食服务业环境污染防治管理办法》第三十二条及相关自由裁量权基准，决定对上海骊垣实业有限公司第七分公司处以人民币2000元罚款。

 

四、工作启示

 

本案例展示了基层城市管理中执法与服务的重要性，尤其是在环境治理和维护市民利益方面。当面对人民群众关切问题时，既要坚持法治原则，又要注重人文关怀；既要强化部门间的协同合作，又要激发公众参与热情；既要做好即时问题处理，又要着眼于长远的宣传教育。这不仅是一次对环境污染行为的有效执法，更是一次执法部门与社区居民之间良好互动的成功实践。

 

(一)强化法规普及，提升守法意识

部分餐饮经营者对现行环保法规的认知程度不足。虽然德州小馆在开业初期就已经安装了油烟净化设备，并且被告知该设备的净化效果达到了较高标准，但由于缺乏正确的指导和足够的环保知识，经营者选择了错误的油烟排放方式。

中队将继续加大法律法规的普及力度，利用各种媒介普及环保知识，提高餐饮从业者乃至全体市民的环保意识，促使大家自觉遵守相关法规，提高餐饮从业人员的守法意识。

 

(二)增强执法透明度，赢得公众信任

在处理德州小馆油烟排放问题的过程中，执法队员严格依法执法，将处置情况及时向投诉人反馈。同时通过居委向周边居民同步案件处置和整改情况，有效增强执法透明度，赢得了群众的信任。在处理类似的居民反响强烈的案件时，应当坚持信息公开的原则，让公众能够及时了解处理动态，从而增强对执法部门的信任和支持。通过城管社区工作室的平台，进一步拓宽民意表达渠道，让更多的声音被听到，让更多的人参与到决策过程中来，鼓励公众参与到监督工作中来，形成良性互动，共同维护社区环境。

 

(三)推动多元共治，构建和谐社区

多方协同合作机制的构建是实现社会治理的重要途径。在德州小馆油烟排放问题上，综合行政执法队、居委会、餐饮企业以及居民代表四方联动，通过召开座谈会等形式开展面对面沟通，最终实现了问题的圆满解决。这一成功实践为我们提供了一个很好的参考模板，即在处理社区环境问题时，要打破部门壁垒，整合各方资源，形成“共治共管”合力。

 

(四)创新技术应用，助力科学管理

后续中队将探索借助街道“环保管家”平台，在油烟管道和排放口安装传感器并借助物联网技术将这些数据实时传输至监管平台，实现24小时不间断地监控排放情况，并在检测到异常值时立即发送警报信号，提醒餐馆管理人员及时采取措施。