今天出版的人民日报刊发金社平、金轩署名文章，全文如下：

话 规 律——习近平经济思想指引中国经济行稳致远

金社平

  今年是中国式现代化进程中具有重要意义的一年，我国经济运行总体平稳、稳中有进，经济社会发展主要目标将顺利实现。“十四五”即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

  当今世界变乱交织，发展环境动荡不安，中国经济何以无惧风雨、前景光明？

  尊重规律、用好规律是重要的方法论。

  习近平总书记反复强调把握经济发展规律，指出：“要加强党对经济工作的领导，深化对社会主义经济建设规律的认识，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持有效市场和有为政府相结合，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展。”

  党的十八大以来，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央坚持观大势、谋全局、干实事，坚持和加强党对经济工作的全面领导，不断深化对经济工作的规律性认识，提出一系列新理念新思想新战略，引领我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，在实践中形成了习近平经济思想。

  在习近平经济思想指引下，系统遵循并运用经济规律，以高质量发展的确定性对冲外部不确定性，中国经济展现出强大韧性和活力，实现了历史性的跨越和蝶变。

（一）

  按规律办事，首先要发现规律、揭示规律。

  比如，如何正确认识和处理政府与市场的关系，这是市场经济的核心问题，也是一个世界性难题。

  党的十八大以来，习近平总书记围绕处理好政府和市场关系，提出一系列新思想、新观点、新论断。

  在去年的中央经济工作会议上，习近平总书记强调，“必须统筹好有效市场和有为政府的关系”。

  今年11月，习近平总书记在海南考察时强调：“我们干任何事情都有内在规律。要科学有序安排开放节奏和进度，稳扎稳打、步步为营，力求‘放得活’又‘管得好’。”

  两则来自浙江的新闻，引人深思。

  一是义乌打造“世界超市”6.0版。10月，义乌全球数贸中心正式开业，义乌商户从“坐商”变“云商”。积极应变求变，前10月义乌全市集贸市场总成交额达2913.7亿元，增长14.4%。

  二是杭州官宣首批“新势力”企业。参照“六小龙”特点，杭州近日公布了47家“新势力”企业。近三年，这些企业研发总投入高达76.56亿元，平均每家1.63亿元。

  当人们探寻义乌40余年蓬勃发展、杭州创新企业遍地开花的秘诀时，许多人发现了一个共同的关键点：服务型政府。在经济社会发展过程中，政府不越位，也不缺位，而是搭好台、立好规、服好务。

  从“义乌经验”到“杭州六小龙”，实践告诉我们正确的“政府与市场关系”，不是二者的简单物理叠加，而是有机结合、良性互动的辩证关系，是“1+1＞2”的化学反应。

  “政府行为越规范，市场作用就越有效。”

  从实施民营经济促进法、完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，到发布新版市场准入负面清单、落实公平竞争政策制度……一项项改革突破藩篱，全国统一大市场加快建设。

（二）

  按规律办事，就是要顺应规律，与时俱进。

  “社会主义并没有定于一尊、一成不变的套路，只有把科学社会主义基本原则同本国具体实际、历史文化传统、时代要求紧密结合起来，在实践中不断探索总结，才能把蓝图变为美好现实。”

  “十四五”规划即将圆满收官，我国经济实力、科技实力、综合国力已跃上新台阶，发展面临的矛盾和问题主要表现为发展不平衡不充分、有效需求不足、新旧动能转换任务艰巨等。

  坚持问题导向，把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口，要求我们必须牢牢把握经济规律，统筹好总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量等关系。

  就从全运会吉祥物的热销说起。

  “喜洋洋”“乐融融”是第十五届全运会吉祥物。最新数据显示，吉祥物衍生品销售额已突破8亿元，广州还准备打造全运会吉祥物永久IP公园。

  一只小玩偶，何以撬动大生意？

  捕捉需求，创造商机。“喜洋洋”“乐融融”的原型，其实是中华白海豚。依托东莞超4000家玩具生产企业，近1500家上下游配套企业，全运会吉祥物三国盲盒版、西游盲盒版、AI互动版等各式产品迅速上市，变创意为产品，及时满足需求。

  “喜洋洋”“乐融融”的热销，生动彰显了消费新需求与庞大供给力深度融合释放的巨大能量，更展现出“需求牵引供给、供给创造需求”的双向循环规律，共同构成中国经济内需增长与高质量发展的基础逻辑。

  统筹总供给和总需求，提高供需适配性、增强供需平衡性，消费主引擎更加强劲，中国经济活力十足。比如，“两新”政策顺应供需结构升级趋势，有利于以需求升级带动供给升级。今年前11个月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次。

  统筹培育新动能和更新旧动能，因地制宜发展新质生产力，推动传统产业蝶变、新兴产业壮大、未来产业生长，中国经济动能强劲。前三季度，工业增加值同比增长6.1%，其中规模以上高技术制造业增加值增长9.6%。

  统筹好做优增量和盘活存量，管好资产、调整负债，提高资源配置效率，中国经济空间广阔。截至2024年末，全国国有企业（不含金融企业）资产总额401.7万亿元、国有金融企业资产总额487.9万亿元、行政事业性国有资产总额68.2万亿元，“家底”更厚、质量更优。

（三）

  按规律办事，还要突出重点，抓住主线。

  质量互变规律，是唯物辩证法的三大规律之一。推动高质量发展，必须深刻把握“质”与“量”的辩证关系。

  “要坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。”

  我们坚持以提升经济质量引领和扩大经济总量，通过生产力质的提升带来新的投资和消费机会，产生量的跨越式增长；同时，又坚持以扩大经济总量为提升质量提供沃土和空间，在量变基础上不断催生质变。

  且看安徽汽车产业的蝶变。

  11月底，芜湖港国际集装箱码头，300多辆奇瑞汽车上船，发往海外市场。以此为标志，安徽省汽车年出口量首次突破100万辆大关。

  安徽从汽车工业的“旁听生”到“优等生”，是生产力质的提升引发的变革。

  当下，安徽已集聚7家整车企业，聚合起零部件生产企业数千家，“三电”技术全国领先，安徽新能源汽车以“质”站稳市场。

  安徽从汽车工业的“旁听生”到“优等生”，是规模经济量的优势给予的回馈。

  依托中国大市场和丰富的应用场景，中国新能源汽车迅速将优势转化为经济规模，又在量变的基础上不断催生质变。

  跳出一域看全国。今年10月，我国新能源汽车月销售171.5万辆，销量占比首次过半。“十四五”时期，我国新能源汽车销量年均增速超50%，稳居世界第一，带动中国汽车出口首次位居全球第一。

  从高铁、核电、移动通信、平台经济，到新能源汽车、无人机，再到人工智能、低空经济，这些领域的发展都表明：将超大规模市场的需求牵引与丰富的应用场景、完备的产业体系、多元化的商业组织模式结合起来，可以创造出更多产业化应用，加快技术迭代，培育出更多世界一流企业和先进技术。

  实践充分证明，统筹“质”与“量”，把握“稳”与“进”，牢牢把握住质量互变规律、稳中求进动态平衡规律，就能将发展优势转化为发展胜势，推动经济实力、科技实力和综合国力不断迈上新台阶。

  经济工作千头万绪。以习近平经济思想为指引，持续深化对经济发展规律的认识和把握，充分运用系统观念做好经济工作，丰富充实唱好“经济大合唱”的工具箱，我们就能形成推动高质量发展的强大合力。

在发展中保障和改善民生

金轩

引言

  习近平总书记指出，江山就是人民，人民就是江山。《习近平经济文选》第一卷中的《增进民生福祉，提高人民生活品质》一文指出“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往”。

  共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。

  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把共同富裕摆在更加重要的位置上，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，就业、增收、社保、教育、医疗、托育、养老、住房等各项民生事业发展取得显著成效。

  一、背景情况

  “治国之道，富民为始”“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本”。自古以来共同富裕就是我国人民的一个基本理想，是马克思主义的一个基本目标，也是中国特色社会主义的本质要求，从富民厚生到共同富裕，中华文明实现了从传统到现代的跨越。

  实现共同富裕是一个长期的历史过程，等不得也急不得。改革开放以来，通过允许一部分人、一部分地区先富起来，先富带后富，极大解放和发展了社会生产力，人民生活水平不断提高。

  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入贯彻以人民为中心的发展思想，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，把逐步实现共同富裕摆在更加重要的位置，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入分配差距等问题，不断满足人民对美好生活的向往，推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会公平正义，共同富裕取得显著成效。

  2020年，党的十九届五中全会在到2035年基本实现社会主义现代化远景目标中，首次将全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展写进党的全会文件。

  2021年，在中国共产党成立一百周年之际，我们打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。

  2021年5月，党中央、国务院印发文件，支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，为全国推动共同富裕提供省域范例，让人民群众真真切切感受到共同富裕看得见、摸得着、真实可感。

  2021年8月，十九届中央财经委员会第十次会议研究扎实促进共同富裕问题，深刻阐述促进共同富裕的原则、思路和重点任务，就下一步推进共同富裕有关工作作出重要部署。

  党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，作为中国式现代化的重大任务，在发展中保障和改善民生被摆在了更加突出的位置。

  二、主要做法和成效

  各地区各部门认真贯彻落实党中央决策部署，适应人的全面发展和共同富裕进程，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、乡村振兴战略等，着力保障和改善民生，完善促进机会公平、维护社会公平正义的制度机制，不断推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  （一）促进高质量充分就业。就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益。始终坚持经济发展就业导向，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。持续完善重点群体就业支持政策，深化就业体制机制改革，加强劳动者权益保障，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。党的十八大以来，我国就业形势总体稳定，就业规模持续扩大，就业质量稳步提高，城镇新增就业年均1300万人，城镇调查失业率保持较低水平，全员劳动生产率稳步提高，在14亿多人口的发展中大国实现了比较充分的就业，为民生改善和经济发展提供重要支撑。

  （二）多渠道增加城乡居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低收入群众要素收入。健全再分配机制，加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度。全国居民人均可支配收入从2012年的16510元增长至2024年的41314元，与经济增长基本同步；农村居民收入增速快于城镇居民，城乡居民人均可支配收入比值从2012年的2.88下降至2024年的2.34。我国中等收入群体超过4亿人，是世界上规模最大、最具成长性的中等收入群体。

  （三）促进社会保障高质量可持续发展。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密扎牢社会保障安全网。持续深化社会保障制度改革。完善基本养老保险全国统筹制度，统一城乡居民基本养老保险制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，规范发展第三支柱养老保险。整合城乡居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。加强社会保障精细化管理，推进全民参保计划。目前，我国以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、社会优抚等制度在内，功能完备、世界上规模最大的社会保障体系基本建成。2013—2024年，基本养老保险参保人数从7.9亿人增加至10.7亿人，基本医疗保险参保人数从5.4亿人增加至13.3亿人。城乡居民住房条件明显改善。

  （四）完善公共服务政策制度体系。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推进健康中国建设，优化人口发展战略，建立健全生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。实施积极应对人口老龄化国家战略，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。健全基本公共服务体系，提高公共服务水平。目前，我国已建成世界上规模最大的教育体系和医疗卫生体系，教育普及水平实现历史性跨越，公共文化服务体系日趋完善，体育强国建设加速推进，全民健身理念深入人心。2024年，劳动年龄人口平均受教育年限11.21年，医疗卫生机构床位1037万张，卫生技术人员总数1295万人，人均预期寿命达到79岁。

  三、经验启示

  为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。回顾党的十八大以来中国共产党人增进民生福祉、提高人民生活品质的理论和实践探索，总结探索宝贵经验，对新发展阶段保障和改善民生，扎实推进共同富裕取得更为明显的进展具有重要意义。

  （一）坚持以人民为中心的发展思想。人民性是马克思主义最鲜明的品格。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央鲜明提出了坚持以人民为中心的发展思想，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。进入新时代，我国社会主要矛盾转化，人民群众期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。要将以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展的各个环节，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力奋斗。

  （二）在高质量发展中增进民生福祉。习近平总书记指出，在高质量发展中促进共同富裕。增进民生福祉是发展的根本目的，发展为了人民是马克思主义政治经济学的根本立场。在实现现代化过程中不断地、逐步地解决好共同富裕问题，必须紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，按照守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的工作思路，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，提高基本公共服务可及性和均等化水平，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。

  （三）坚持稳扎稳打、循序渐进。习近平总书记指出，保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。共同富裕是一个长远目标，不可能一蹴而就，对其长期性、艰巨性、复杂性要有充分估计。要有坚持不懈的韧劲，尽力而为、量力而行，以更大的力度、更实的举措让人民群众有更多获得感。同时，也要看到，我国发展水平离发达国家还有很大差距。要统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，不要好高骛远，吊高胃口，作兑现不了的承诺，坚决防止落入“福利主义”养懒汉的陷阱。要有耐心，实打实地一件事接着一件事办，一年接着一年干，提高实效。

  （四）正确处理效率与公平的关系。习近平总书记指出，更好实现效率与公平相兼顾、相促进、相统一。在发展中保障和改善民生，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排正确处理增长和分配的关系，把“蛋糕”切好分好。要立足社会主义初级阶段，坚持“两个毫不动摇”，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。要允许一部分人先富起来，同时要强调先富带后富、帮后富，重点鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人。要发挥好分配的功能和作用，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。提高再分配调节的精准性，引导、支持有意愿有能力的企业和社会群体参与公益慈善事业。增强基本公共服务均衡性和可及性。