你可曾想过，五年之后的上海，会是什么模样？

  12月22日召开的十二届市委八次全会，审议通过《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。《建议》对未来五年上海经济社会发展作出了详细擘画——高质量发展将取得显著成效、城市核心功能实现新跃升、社会文明程度明显提升、城市治理现代化水平明显提高……

  宏伟蓝图要如何变成现实？一天的时间，与会的市委委员、市委候补委员以及列席人员围绕“十五五”规划建议展开了热烈讨论。

关键五年

  会场内有一个共识：“十五五”是一个关键时期，在上海城市发展进程中将具有重要地位。

  这是因为，上海有一个到2035年要实现的宏伟目标：“五个中心”功能全面升级，重要发展指标达到国际领先水平，城市能级和核心竞争力显著提升，人均地区生产总值比2020年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

  时不我待，要想如期完成这一目标，势必要用好“十五五”承上启下这五年，让城市发展整体迈上新台阶。市委委员，市政府副秘书长，浦东新区区委副书记、区长吴金城说，如果说上海是全国高质量发展的“尖兵部队”，那浦东就是“尖兵部队”中的“尖刀班”，尤其是在集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业发展上，未来五年要勇挑重担，发挥好“先手棋”和“主动仗”作用。

  不过，当前内外环境的深刻复杂变化，注定了上海发展必然是战略机遇和风险挑战并存。在市委委员们看来，这就意味着“十五五”时期不仅是乘势而上的全面发力期，也是上海转型升级的攻坚决胜期。

  市委委员，市国资委党委书记、主任贺青说，“十四五”时期上海先后实施了国企改革3年行动和国企改革深化提升行动，经过两个改革周期，5年规划目标有望全面完成，国资国企发展态势向好。当然，一些深层次体制机制问题仍然存在，比如改革中的市场化手段运用不充分，科技创新制度配套跟不上，制约了企业创新热情等，需要在“十五五”期间进一步深化改革，提升国企核心竞争力。

  再比如，多位市委委员注意到，上海的城市经济规模已经突破了5万亿，但和“纽伦巴东”这几座国际知名大都市相比，高端服务业发展不足是一个明显短板。“十五五”期间要落实服务业扩能提质行动，打响“上海服务”品牌。

  尽管任务艰巨，但市委委员们信心十足。他们说，底气来源于“十四五”时期，上海取得的成绩和经验。市委委员、普陀区委书记胡广杰表示，明年是“十五五”开局之年，有信心在开局当中创新破局，走好第一步，见到新气象。

发展路径

  “对于未来五年如何实现高质量发展，规划建议不仅给出了发展方向，也提供了明确的实现路径。”一位市委委员在审议时说。

  “五个中心”是习近平总书记和党中央赋予上海的重要使命。市委委员，上海国际港务（集团）股份有限公司党委书记、董事长于福林说，我们要把上海未来发展放在中央对上海发展的战略定位上。在国际航运中心建设时，能否参照最近的海南自由贸易港全岛封关，在国家战略层面获得更大力度政策支持。

  推动高质量发展，需要和深化高水平改革开放相结合。市委委员，市人大常委会秘书长谢坚钢表示，“十五五”期间，人大将加强重点新兴涉外领域立法，加快完善和五个中心建设相配套的法治保障。发挥浦东新区法规创制变通优势，以立法先行打通改革堵点，形成更多制度创新成果。

  “结构”和“布局”，是谈到未来五年工作时市委委员们口中的高频词。在市委委员，市政府副秘书长，市发展改革委党组书记、主任顾军看来，“十五五”期间，上海既要抓短期稳增长，又要抓长期优结构，“各个重点功能区域功能要更鲜明，让中心城区和五个新城有效互补，形成整体效应”。

  高频词背后体现的是系统思维和战略思维。市委委员，宝山区委副书记、区长邓小冬坦言，过去区里在选择主导产业和新兴产业时会贪多、内卷，反而容易丧失竞争力。“我们要转变观念，保持定力，根据区域优势聚焦主导产业、深耕细分赛道，重新划分原本一视同仁的六大产业。”

  简而言之，未来五年上海各区要因地制宜发挥比较优势，因地制宜深耕细分赛道，打造特色亮点。

  “坐拥空港枢纽、毗邻会展中心、平台经济起步早、国际社区品牌响。”市委委员、长宁区委书记张伟这样描述长宁区的比较优势，表示要因地制宜抢抓产业互联网和低空经济，因地制宜壮大消费、投资和外贸三驾马车，因地制宜打造长宁东、中、西三个片区。

民生为大

  中国式现代化，民生为大。从规划建议中，我们可以一窥上海未来的居民生活图景。

  当前，上海人均GDP已超过3万美元，各领域的民生需求也在加速升级。要更好建设现代化人民城市，把最好的资源留给人民、用优质的供给服务人民，让发展成果更多更公平地惠及人民。市委委员、闵行区委书记陆方舟说，要将更多资源投向职业技能、教育医疗、社会保障等民生领域，不断推动公共服务优质资源扩容、服务效能提升。

  就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。市委委员，市人力资源社会保障局党组书记、局长杨佳瑛介绍，今年上海稳就业工作取得积极成效，已超额完成年初制定的新增就业60万人的目标。人社部门将更大力度解决就业结构性矛盾，加大职业技能培训力度，积极应对新技术特别是人工智能发展对就业的影响，进一步促进高质量充分就业。

  “十四五”期间，上海历史性完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造和“拎马桶”改造。“城区面貌显著改善，人民群众的获得感更强了。”市委委员，虹口区委副书记、副区长、代理区长蒋蕊表示，“十五五”时期，虹口区将继续立足自身特色优势，聚焦高水平城市更新不断改善市民居住条件，聚焦高品质生活不断优化公共服务供给，进一步推动养老服务提质增效，促进教育资源优质均衡，持续优化就业创业服务，满足青年婚育需求。

  会场上，“投资于人”一词被反复提及。市委委员们表示，实现人民对美好生活的向往，是上海社会主义现代化建设的出发点和落脚点。“青年是城市的源头活水，城市是青年的成长沃土。”市委委员、团市委书记上官剑表示，面向未来，要进一步深化青年发展型城市建设，让青年进得来、留得下、住得安、能成业，让上海成为青年逐梦优选地、扎根成家的安心地，实现青年与上海的“双向奔赴”。

  市委委员，市政府副秘书长、办公厅主任章雄提出，上海要努力建设具有全球影响力的国际医学中心城市，持续优化医疗资源均衡布局，推进全人群全生命周期的医疗服务模式，构建动态更新的居民健康画像，精准对接不同人群健康需求，让每个人成为自身健康的主动参与者，进而享受更健康、更高品质的生活。

团结奋斗

  发展新蓝图振奋人心，市委委员们一致认为，必须奋勇争先，以实干求实绩，以落实促发展，推动“十五五”扎实开局起步。

  “我们感到继续拼搏的信心更加足，奋力一跳的方向更加清晰，推动发展的抓手更加有力。”市委委员，青浦区委书记王平表示，《建议》擘画未来5年全市发展的宏伟蓝图，为下一步做好各项工作提供重要指引。青浦将围绕建设长三角创新枢纽的战略目标，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献力量。

  市委委员、金山区委书记刘健说，要保持定力、坚定信心，全面发力、加速施工，着力在新旧动能转换、城市功能跃升等事关转型发展全局的重大事项上实现攻坚突破。通过做强制造产业承载功能、做实科创成果转化功能、做精都市乡村复合功能、做优人民城市服务功能，不断打开城市功能跃升发展新局面。

  “要将全校重心从‘建设哪些重点学科’转向‘服务哪些战略领域’，国家需要什么，我们就做什么。”市委委员、复旦大学党委书记裘新表示，“十五五”期间，复旦大学将进一步集中资源，突出前瞻性、强化交叉性，围绕战略领域开展跨学科研究。

  要想实现“十五五”规划目标，离不开党的全面领导。市委委员、嘉定区委书记肖文高说，要在干事创业中充分发扬“小老虎”精神，继续旗帜鲜明弘扬先进、激励担当，让敢打敢拼敢争先的干部脱颖而出、站上“C位”，形成“处处对标先进、个个争作贡献、事事争创一流”的生动局面，切实以更深层次的改革成效为更高质量发展增动力添活力。

  市委委员，市委社会工作部部长、市非公经济和社会组织工作党委书记黄红表示，要强化基层党建全覆盖，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，把市委市政府的工作部署落实到社会的最基层。认真做好群众思想工作，讲好上海发展政策，最大限度凝聚共识，团结全市人民为“十五五”而奋斗。