编者按：

  2025年，全市城管执法系统按照市委关于坚持党建引领、推进“多格合一”以及党建引领物业治理的部署要求，扎实推动城管执法进社区，着力破解违法搭建、油烟扰民、飞线充电、楼道堆物、“五乱”等群众“急难愁盼”问题。在此基础上，我们精选了30篇基层城管执法进社区工作案例，现予以连载推送，供学习互鉴，促共同提高。

“书记议事会”

引领基层善治的党建融合新机制

浦东新区航头镇综合行政执法队

  浦东新区航头镇镇域面积60平方公里，常住人口22万，下辖航南、下沙、鹤沙航城三大社区，其中有37个居民区，中队在编执法人员31名。航头城管中队根据实地调研、12345热线工单的投诉情况、市民来访反映等多渠道总结，目前困扰小区治理的难点大部分涉及“三跨”问题及历史遗留问题，为更好响应群众诉求，中队根据自身辖区特点，创新工作机制，设立以中队支部为主体的“书记议事会”工作制度，致力于解决小区治理难点。

一、工作背景

  “书记议事会”以多方“同居一厅”的形式，共商社区治理难题和群众关心的问题，故而健全工作制度尤为重要，由于会议主要依托于三大社区的综合网格工作，为了不增加基层居民区工作负担，以下沙社区为例，中队班子成员每月参加一次综合网格会议，倾听村居反映的问题，征集意见建议、评议物业服务、商讨问题解决方案，涉及到城管执法的内容，班子成员将相关问题纳入“书记议事会”工作议题，在接下去的一个月内由中队牵头解决，并在下个月的综合网格会议上进行答复，同时，在会议召开之前，“议事会”根据工作难点和焦点进行梳理，在会上予以讨论，形成双向互动，聚焦社区“小”细节、群众“微”需求，切实提升居民的获得感和幸福感。

二、基本做法

  （一）强化阵地建设

  中队党支部依托居委活动室、物业办公用房等议事场所，由中队支部为主体，协调属地居委、物业，定期召开多方联席会议，对重大事项、重要问题进行协商处理，同时制作普法小视频在居民区播放，在提高居民满意度的同时，做到精准普法。

  （二）健全制度体系

  “书记议事会”以多方“同居一厅”的形式，共商社区治理难题和群众关心的问题，在综合网格会议上，倾听村居反映的问题，征集意见建议、评议物业服务、商讨问题解决方案，涉及到城管执法的内容，在接下去的一个月内由中队牵头解决，聚焦社区“小”细节、群众“微”需求，切实提升居民的获得感和幸福感。

  （三）聚焦群众矛盾

  “书记议事会”主动收集居民的急难愁盼问题，及时回应居民需求。例如，航武家园信鸽扰民问题，中队支部充分发挥“议事会”工作优势，主动牵头区信鸽协会、鹤沙航城社区、属地居委、物业等召开3次部门协调会，与当事人商议后，形成整改方案，将养鸽扰民的问题圆满解决。

  （四）破解社区难题

  “书记议事会”针对社会治理中的历史遗留问题开展攻坚推进。如，航头镇下沙社区立地东方苑小区12间车库存在擅自改造、违规使用等问题，中队主动担当，以“议事会”为工作框架，班子主要领导牵头，主动联合下沙社区、消防、派出所、居委及物业等部门组建专项摸排小组，召开针对当事人主动约谈工作，同步协调社区、物业提供必要协助，帮助解决实际困难，最终在一个月全部整改完毕，有效消除安全隐患。

三、主要成效

  为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，航头中队着力强化党建引领理念，积极探索创新党建引领与小区治理深度融合机制，“书记议事会”工作制度的设立，其特殊性在于牵头部门为执法部门，以执法着力点为切入口，让中队主要领导作为主要牵头人，统筹协调多部门联合处置，以管理者思维解决群众矛盾，摆脱“以罚代管”的管理模式，在维护执法刚性的同时，让小区治理愈发和谐，刚柔并济的管理手段，形成了社区治理党建与业务的双轮驱动，让“书记议事会”架起了中队与群众的坚固桥梁。为更好地满足人民对美好生活的需要，就必须在基层社区治理中下功夫，而党建引领作用的发挥就决定着社区治理的成效，“书记议事会”成立以来，为社区居民解决涉及物业服务、环境治理、小区改造、噪音扰民等方面的多件实事、难事;协商讨论各类民生需求30余件，居民诉求反馈率达100%;成功化解养鸽扰民、车库违规使用等多起矛盾纠纷，消除重大安全隐患，有效提升了居民的认同感、满意度、获得感和幸福感;党建与业务深度融合，构建了和谐的社区治理氛围，该模式广受居民好评。

四、工作启示

  民有所呼，我有所为，城管中队坚持把党建引领贯穿共商共议共享的全过程。社区治理纷繁复杂，但每一件事都牵着人心，都与居民切身利益相关。基层社区治理需牢牢把握党建引领这一核心，通过搭建共商共议平台，整合多方资源、凝聚治理合力，才能高效解决民生难题。“书记议事会”不仅带动了整个和谐社区的基层党组织建设，中队还以执法为基础将社区工作力量同辖区居民连接起来，心往一处想，劲往一处使，用心用情为群众办好事、办实事，着力解决居民群众的操心事、烦心事、揪心事，产生良好的成效，广受居民好评。社区治理无小事，唯有聚焦群众 “微需求”，用心用情办实事，才能筑牢党群连心桥。下一步，可推广“书记议事会”模式，优化制度流程，拓宽民意渠道，持续提升社区治理精细化水平。

青年建言

  学习航头城管中队“书记议事会”案例后，让我深刻认识到党建引领在基层治理中的核心作用，也深刻体会到党建引领的强大力量和基层治理的温度。这种多方联动、精准施策的模式，以多方协同、共商共治为核心，摆脱“以罚代管”局限，通过健全制度、强化阵地建设，聚焦群众 “微需求”和社区治理难点，实现党建与业务深度融合，高效回应群众诉求，提升居民获得感与满意度，为青年参与社区治理提供了广阔平台。作为青年队员，今后我将强化党建引领意识，主动融入协同治理机制，积极对接多方力量，拓宽民意收集渠道，以精细化服务和务实作风，用心解决群众急难愁盼问题，在基层治理中践行青年担当，筑牢党群连心桥。

  2025年上海城管执法系统青年智库培训班学员

  浦东新区综合执法局城管执法支队三大队 肖强