编者按：

  2025年，全市城管执法系统按照市委关于坚持党建引领、推进“多格合一”以及党建引领物业治理的部署要求，扎实推动城管执法进社区，着力破解违法搭建、油烟扰民、飞线充电、楼道堆物、“五乱”等群众“急难愁盼”问题。在此基础上，我们精选了30篇基层城管执法进社区工作案例，现予以连载推送，供学习互鉴，促共同提高。

党建引领克违建难关

社区旧貌换和谐新颜

黄浦区外滩街道综合行政执法队

  为坚决遏制新增违法建设、有效化解存量安全风险、切实维护城市建设法治秩序，外滩街道综合行政执法队立足管理职能，始终坚持以党建引领为核心，聚焦群众反映强烈的违建问题，在辖区内深入开展违法建筑专项整治行动。天津路44弄社区作为典型的老旧小区，因历史遗留问题复杂、部分居民法治意识不足，长期存在私搭乱建现象，导致公共空间拥堵、邻里纠纷不断，成为群众投诉的集中区域，引起执法队高度重视。2025年6月，执法队以该社区为治理突破口，坚持问题导向，创新推行“党建+城管”融合模式，推动违建治理从“被动处置”向“主动预防”转变，实现了社区环境面貌与基层治理效能的双重提升。

  一、工作背景

  天津路44弄社区建于上世纪，属典型老旧小区。由于早期规划不完善、配套设施欠缺，部分居民为满足生活需要，陆续在楼道、天井、公共平台等区域搭建车棚、厨房、雨棚等违法建筑。这些违建不仅侵占公共空间，更存在墙体开裂、线路老化等安全隐患，严重威胁居民生命财产安全。同时，社区治理长期面临居民参与度低、部门协同不足、法治宣传薄弱等难题，亟待通过党建引领凝聚多方力量，构建共建共治共享的治理新格局。在此背景下，外滩街道综合行政执法队秉持“安全底线不容突破、民生需求必须重视”的原则，积极探索“城管进社区”新路径，推动违建治理与基层党建深度融合，促进城市管理向精细化、法治化、人性化转型，正式启动这场“既拆违建、更暖民心”的攻坚行动。

  二、基本做法

  （一）党建引领，构建“三级联动”机制

  成立由外滩街道党工委牵头、综合行政执法队党支部具体负责、属地宁波居委协同配合的专项工作组，将天津路44弄违建治理列为党支部年度重点任务。执法队党员骨干下沉社区，担任“党建指导员”，与社区网格员、楼栋长结对，形成“支部统筹、党员包片、群众参与”的治理网络。通过定期召开“党建联席会”，整合城管、物业、消防等多方资源，实现信息互通、联动执法。

  （二）精准施策，推行“三步工作法”

  1.精细排查，摸清违建底数

  执法队党员带头，连续三周深入天津路44弄社区，开展徒步巡查，对小区道路、楼栋内外及周边区域进行地毯式摸排，逐片逐栋核实，确保情况清、底数明。摸排结果与市民投诉、日常巡查记录及历史台账交叉比对，重点关注在建、新增及存在严重安全隐患的违建，逐一建档立册，为后续分类处置奠定扎实基础。

  2.柔性执法，化解群众心结

  针对居民抵触情绪，党员执法队员联合社区老党员、志愿者组成“政策宣讲团”，采取“线上+线下”相结合的方式开展普法宣传。通过“敲门行动”讲解《中华人民共和国城乡规划法》等相关法规，播放违建安全事故警示案例，与当事人耐心沟通、疏导情绪，鼓励自行整改。对拒不配合的，则坚守安全底线，依法启动强制拆除程序，确保全程规范、公开透明。

  3.长效管控，防止问题回潮

  执法队党支部坚持预防为主、防治结合，持续开展法治宣传，提升居民守法意识。建立“违建巡查日”制度，与居委、物业形成“联动巡查、快速上报、及时处置”的工作闭环，力求对新增违建做到第一时间发现、上报与处置，将问题化解在萌芽状态，巩固治理成效。

  三、主要成效

  （一）“分类处置”有效化解违建矛盾

  根据前期摸排情况，将社区违建分为三类实施差异化处置：第一类为占用公共区域且非生活必需的违建，经约谈劝导后，相关当事人均签订助拆协议，已于7月31日前全部拆除；第二类为用于出租营利的厨房、卫生间等违建，要求搭建者于年底前转为自用或自行拆除；第三类为居民自用的历史遗留生活必要设施，暂予保留并登记标记，限制其产权交易。通过分类分步推进，既坚决消除安全隐患，又兼顾居民实际需求，缓解了基层矛盾。

  （二）完善“多元共治”社区治理模式

  在党建引领下，“三级联动”机制有效整合执法资源，针对违建等社区顽疾开展定期联合整治，形成治理合力。推动社区治理从城管“单打独斗”向多方“协同共治”转变，显著提升响应效率与处置效果。同时，与居委、物业、志愿者等建立常态化联动体系，通过面对面的沟通交流替代简单执法，促进当事人理解配合，提升治理温度。

  （三）柔性执法重塑城管为民形象

  柔性执法在严守法律底线的基础上，注重情感沟通与人文关怀，使城管工作更贴近群众需求。通过换位思考、耐心疏导，在化解矛盾的同时传递法治精神，让执法既有力度、也有温度。城管队伍逐步成为社区治理的“贴心人”和民生诉求的“回应者”，在居民心中树立起亲和、专业、为民的新形象。

  四、工作启示

  习近平总书记强调，“要让社区成为居民最放心、最安心的港湾”。从“解决一件事”到“解决一类事”，外滩街道综合行政执法队坚持以党建为引领推进违建整治，不仅腾出了城市公共空间，更积累了基层治理智慧，传递了民生温度，充分体现了党组织在基层工作中“总揽全局、协调各方”的核心作用。拆除的是违建，建立的是信任；破除的是旧弊，树立的是新风。天津路44弄社区的治理实践，生动诠释了法治原则与民生实际的有机结合，成为城市治理现代化的一则鲜活案例，也是“人民城市人民建，人民城市为人民”理念的温暖践行。

青年建言

  作为一名青年执法队员，在参与并学习天津路44弄社区违建整治案例后，我深刻感受到，真正的执法不仅是依规办事，更是用心沟通、以情动人。党建引领下的“三级联动”与“柔性执法”，让我看到城管工作可以更有温度、更贴民心。我们不再是单一的管理者，而是社区的共建者、民生的服务者。

  这启发我，在今后的工作中，更要主动走进群众、倾听心声，用脚步丈量责任，用耐心化解矛盾。我们将继续以党建为引领，把法律刚性与执法柔性相结合，在每一次巡查、每一次沟通中传递法治温度，努力做居民信赖的“贴心人”，为构建更和谐、更安全的社区家园贡献青春力量。

  2025年上海城管执法系统青年智库培训班学员

  黄浦区半淞园路街道综合行政执法队 童碧鋆