编者按：

  2025年，全市城管执法系统按照市委关于坚持党建引领、推进“多格合一”以及党建引领物业治理的部署要求，扎实推动城管执法进社区，着力破解违法搭建、油烟扰民、飞线充电、楼道堆物、“五乱”等群众“急难愁盼”问题。在此基础上，我们精选了30篇基层城管执法进社区工作案例，现予以连载推送，供学习互鉴，促共同提高。

破解群租难题的

疏堵结合工作法

虹口区欧阳路街道综合行政执法队

  群租治理是城市精细化管理的重点难点问题，直接关乎居民生命财产安全、社区和谐稳定及城市整体形象。本案例中，虹口区欧阳路街道综合执法队聚焦辖区内华兴大楼的群租乱象，打破传统治理模式局限，创新构建“疏堵结合、标本兼治”的立体化治理工作法。通过整合多部门资源，强化精准执法力度、细化柔性服务举措、健全长效管控机制，成功破解群租难题，不仅实现了居住环境的根本性改善，更形成了一套可复制、可推广的群租治理标准化模式。

  一、工作背景

  群租问题历来是城市治理中的“顽疾”，严重扰乱社区居住秩序，滋生消防、结构安全等多重隐患。虹口区欧阳路街道华兴大楼群租现象突出，涉及业主、二房东、外来务工人员等多方主体，利益诉求交织，导致治理工作阻力重重、矛盾突出。为切实解决这一困扰社区多年的“老大难”问题，回应群众对安全、整洁居住环境的迫切需求，街道综合执法队主动担当、牵头负责，牢牢秉持“执法为民、服务先行”的理念，统筹协调各方力量，全面推进华兴大楼群租治理专项工作，着力实现治理效能提升与民生福祉保障的有机统一。

  二、基本做法

  为实现群租治理的精准化、高效化，街道综合执法队构建“三步走”治理体系，做到“堵有力度、疏有温度、管有长效”。

  （一）精准施策“堵漏洞”，筑牢安全底线

  首先牵头居委、物业组建专项排查小组，建立“一户一档”动态管理台账。其次强化前置宣传引导，联合司法所、派出所等部门开展系列普法活动，通过现场宣讲、发放警示手册等多种形式，引导相关主体主动整改。最后组建整治专班，通过网格联席会议制定细化方案，邀请人大代表监督、司法所提供法治保障，开展集中整治，拆除违规隔断、清退超员租客。

  （二）柔性服务“疏痛点”，化解民生难题

  考虑到部分租户尤其是外来务工人员、低收入群体存在租房难、搬家难等实际问题，街道同步推进服务保障工作。组建维稳安抚组，主动与租户沟通交流，耐心疏导租户情绪、倾听诉求。提前对接辖区内合规房源，为低收入租户提供托底安置。此外，整治过程中还主动协调解决租金纠纷、协助打包物品、联系搬家公司等，真正做到“拆违不拆心、整治更显情”，切实保障民生权益。

  （三）长效管控“固成果”，健全治理体系

  执法队建立“巡查固守+二次清场”机制，一方面安排队员在整治现场常态化巡查，严防出现人员擅自返回、滞留楼道等情况；另一方面组织力量对剩余隔间开展第二次清场拆除，严格落实“行动向前，复查到底”的原则，全方位巩固专项行动成效，坚决杜绝群租隐患“反弹回潮”。

  三、主要成效

  为彻底解决华兴区域群租问题，执法队通过召开网格联席会议，深入研讨后续合规纳管路径，探索市场化运作的长效管理模式，打造可复制的群租整治后规范化管理样板。

  （一）专业规划，明确改造方向

  调取房屋原始图纸，邀请申都规划设计院对华兴商厦大楼基本情况进行全面分析，研讨规模性租赁的可行性，为引入市场化经营、打造“白领公寓”“代理经租”两种合规模式提供专业规划支撑。

  （二）精准帮扶，推进企业合规

  第三网格对规模性租赁企业安歆公寓采取“拉一把、推一下”的帮扶策略，协助推进1409、1411两处房屋统一租赁工作，指导企业完善合规手续，实现规范纳管。

  （三）明确标准，规范出租行为

  若租赁合同签订方为个人，严格按照原始设计的4间房作为最小出租单位；若为有资质的租赁公司，可按照“4+2”模式出租，确保出租行为符合安全规范。未纳入第一批集中整治的房屋，同样参照此标准执行。

  （四）多方联动，强化日常监管

  公安、派出所严格落实租赁实有人口登记制度，加强对二房东（管理人）的常态化管理，对违反安全管理规定的出租方或承租人依法处理；消防安全管理参照高层消防要求配置设施，按照办公式公寓标准开展日常管理；物业对整改施工过程全程监督；执法队加强对租赁合同备案以及物业监管，确保房屋出租始终合规、安全。

  四、工作启示

  欧阳路街道群租治理“疏堵结合”工作法，通过“堵”住安全隐患、“疏”解民生难题、“长”保治理成效，实现了“执法、服务、管理”的有机统一。坚持问题导向，以“全链条管控、多部门联动”为抓手，从源头排查到集中整治，构建严密治理闭环，坚决遏制群租乱象滋生蔓延。秉持“执法为民”理念，在严格执法的同时，聚焦租客实际需求，提供合规替代方案，加强民生关怀，避免“一拆了之”，实现“整治有力度、服务有温度”。不仅有效破解了群租治理问题，更探索出一条“以人民为中心、多方协同、标本兼治”的城市精细化治理路径，为其他地区开展群租治理提供了可借鉴、可复制的实践经验。

青年建言

  城市治理绝非简单的行政处罚，而是“法理与情理”的平衡艺术。从欧阳路街道综合行政执法队的群租整治工作中，能够深刻领悟到“执法为民”的真谛，执法不仅要守好法理底线，更要怀揣民生温度，一句耐心解释、一次主动帮扶，就能有效化解抵触情绪，让治理工作更有温度。通过案例也让我们明白，一位优秀的基层执法工作者需主动跳出惯性思维，既要熟练掌握法律法规，提升执法精准度，也要创新工作方法，善于运用柔性手段化解矛盾。作为青年一代，在积累基层工作经验的同时，要以新思路破局、新技术赋能、新手段增效，在精细化治理中贡献青年智慧与力量，用实际行动践行“人民城市为人民”的理念，让治理成果真正惠及每一位居民。

  2025年上海城管执法系统青年智库培训班学员

  虹口区城管执法局机动执法中队 徐亦乐