编者按：

  2025年，全市城管执法系统按照市委关于坚持党建引领、推进“多格合一”以及党建引领物业治理的部署要求，扎实推动城管执法进社区，着力破解违法搭建、油烟扰民、飞线充电、楼道堆物、“五乱”等群众“急难愁盼”问题。在此基础上，我们精选了30篇基层城管执法进社区工作案例，现予以连载推送，供学习互鉴，促共同提高。

综合施策

消除江湾市容洼地

虹口区江湾镇综合行政执法队

  江湾镇街道综合行政执法队坚持以党建为引领，深入践行“人民城市”理念，针对辖区内公安街、万安路等区域长期存在的跨门经营、占道堆物等市容顽疾，探索“城管进社区”工作新模式。通过构建“分类施策、部门联动、疏堵结合”的治理体系，有效破解了城市管理难题与民生需求之间的矛盾，实现了市容环境与社区生活的同步提升，为基层治理现代化提供了生动实践。

  一、工作背景

  公安街、万安路等区域旧式里弄与老旧小区集中，居住人口密集，民生业态聚集。区域内水产、生鲜店铺林立，长期存在跨门营业、占道堆物乃至违规破墙开店等突出问题，严重干扰居民生活、阻碍交通、影响市容，成为街道市容环境的“洼地”。2024年，该区域相关市民投诉达41件，收到区、市两级督察单共13张，治理迫在眉睫。面对这一顽疾，江湾镇街道综合行政执法队决定以党建为引领，推动执法力量下沉社区，开展系统性专项整治，探索长效治理路径。

  二、基本做法

  执法队坚持党建引领，将支部建在网格上，让党员作用发挥在一线，通过“城管进社区”工作机制，创新采取三项核心举措：

  （一）党建引领，分类施策显精度与温度

  队内党员骨干牵头成立专项工作组，深入调研，建立商户档案，依据违规情节、经营状况实施差异化治理。对首次轻微违规，严格落实“首违免罚”，党员带头上门开展普法宣传，发放告知书，引导自觉整改。组织执法队员召集重点区域商户及产权人进行集体约谈，明确法规红线，倾听合理诉求。对多次劝导无效、严重影响通行或存在破墙开店等违法行为的“钉子户”，坚决启动“产权人约谈-限期整改-联合封门”的执法闭环，已对公安街两处点位采取封门恢复原状措施，形成有力震慑。同时，针对有整改意愿但经营空间不足的商户，党员队员主动充当“参谋”，化身“空间规划师”帮助设计折叠货架、垂直收纳等方案，如协助万安路437号生鲜超市优化布局，实现“规范经营”与“民生需求”的良性互动。

  （二）部门联动，齐抓共管凝聚合力

  依托街道党建联建平台与“多格合一”机制，执法队推动成立由城管、市场监管、公安、居委等共同参与的联勤联动工作组。组建以青年党员、业务骨干为班组长的路巡专班，实行“定人、定岗、定责”网格化巡查，全天候管控。定期开展联合执法行动，对跨门经营及回潮现象“露头就打”。整合社区网格员、党员志愿者、街面探头等资源，构建“人防+技防”监控网络，确保问题及时发现、快速处置。

  （三）疏堵结合，党建网格破解民生难题

  执法队党支部主动对接社区党组织，聚焦“买菜难”与“占道乱”的矛盾，探索疏堵结合新路径。在严格执法、遏制占道的同时，利用“多格合一”平台信息，联合居委在小区内部合理划定临时便民点，统一标识、规范时段，引导诚信守规的商户入驻设摊。此举将“城管进社区”转化为“服务进社区”，把“家门口的菜市场”搬到居民楼下，既满足了民生需求，又从根源上减少了占道经营动力，体现了治理智慧与为民温度。

  三、主要成效

  通过系列举措，公安街区域市容面貌发生根本性转变：跨门经营、占道堆物现象基本消除，道路恢复整洁畅通，治安环境同步改善。居民投诉量显著下降，2025年上半年较去年同期下降30%，群众满意度大幅提升。该区域从曾经的“管理洼地”转变为“秩序亮点”，展现了“城管进社区”工作的显著成效。更重要的是，通过党建引领下的疏堵结合，有效化解了管理者与被管理者之间的潜在对立，构建了共建共治共享的社区治理新格局，增强了居民的获得感与幸福感。

  四、工作启示

  （一）深化源头管控，健全长效治理机制

  一是保持高压态势。执法队聚焦重点区域、群众反映强烈及严重影响市容交通的跨门经营行为，通过集中整治、个案严查等方式，坚决立案查处，彻底消除违章者的侥幸心理，树立执法权威。

  二是推动常态化监管。组建专项巡查班组，实行“定人、定岗、定责”网格化管理，将“点控、路巡、面查”机制全面嵌入日常执法，构建覆盖全域、责任清晰、反应迅速的跨门经营长效管理体系，实现从突击整治向常态治理转变。

  （二）强化协同联动，构建综合治理合力

  一是横向联动，形成部门共治。依托街道联勤联动平台，联合市场监管、交警、社区管理等单位，定期开展联合执法与信息共享，集中破解占道经营、杂物堆放等难点问题，提升跨部门协同治理效能。

  二是纵向贯通，压实层级责任。强化区局执法监督科与机动队的指导监督职能，通过日常督查、专项检查、问题通报等方式，精准发现基层执法中的薄弱环节，提供针对性业务指导与资源支持，构建上下联动、责任贯通的一体化治理格局。

  （三）注重疏堵结合，推动治理与民生融合

  一是正视现实需求。跨门经营现象背后反映的是社区居民对便利购物的实际需要，简单禁止易导致反复回潮。为此，坚持党建引领，依托“多格合一”平台，统筹城市管理与便民服务，引导流动摊贩、跨门店铺进入规范化经营渠道。

  二是拓展疏导路径。在严格执法基础上，合理规划设置社区便民服务点、季节性临时疏导区等，既保障居民生活便利，又为商铺提供合规经营空间，推动城市管理从“强制管控”向“引导服务”延伸，实现市容秩序与民生需求的平衡统一。

青年建言

  作为青年执法队员，深感基层治理的复杂性与挑战性。案例启示我们：新时代城管工作已超越简单执法，需具备群众工作能力、统筹协调能力和创新服务思维。党建引领为我们指明了“以人民为中心”的工作方向；疏堵结合要求我们不仅做市容的“管理者”，更应成为社区生活的“服务者”和难题的“解决者”。未来，我们将更主动地沉入社区，运用数字赋能提升管理精度，积极搭建商户、居民沟通平台，探索更多像“便民设摊点”这样的微创新，让城管工作既有捍卫秩序的“钢铁臂膀”，也有呵护民生的“柔软内心”，为建设更宜居、更有温度的社区贡献青春力量。

  2025年上海城管执法系统青年智库培训班学员

  虹口区欧阳路街道综合行政执法队 余硕