编者按：

  2025年，全市城管执法系统按照市委关于坚持党建引领、推进“多格合一”以及党建引领物业治理的部署要求，扎实推动城管执法进社区，着力破解违法搭建、油烟扰民、飞线充电、楼道堆物、“五乱”等群众“急难愁盼”问题。在此基础上，我们精选了30篇基层城管执法进社区工作案例，现予以连载推送，供学习互鉴，促共同提高。

“多格合一”促治理

森勤夜市焕新彩

奉贤区南桥镇综合行政执法队

  城市化进程加快，夜间经济成为彰显城市活力的重要载体，既丰富了市民生活，也带动了消费与就业。但随之而来的无序设摊、环境脏乱、交通拥堵等问题，成为社区治理的难点。南桥镇航南公路肖南路（森勤国际西侧200米）区域，曾因摊贩扎堆、管理缺失，沦为居民投诉的“重灾区”。夜，成了城市的一道“伤口”，谁来缝合？如何破题？南桥镇综合行政执法队秉持“党务促业务”理念，紧密结合“多格合一”工作要求，积极探索创新治理路径，成功将周边乱设摊现象进行有效疏导，打造出一个“要烟火，不要硝烟；要人气，不要怨气；要订单，不要罚单”的社区夜间经济示范样板。

一、工作背景：

困境催生变革动力

  由于靠近居民区与人流密集区域，在航南公路肖南路、肖南路九华路、九华路环城西路等地段，自发形成了规模较大的夜间摊点群。这些摊点虽在一定程度上满足了居民的购物与餐饮需求，但因缺乏统一管理，摊贩占道经营、噪音扰民、油烟污染、垃圾随意丢弃等问题愈发严重，对周边居民的正常生活和出行安全造成了极大影响。周边居民多次通过12345热线、社区微信群等渠道反映问题，迫切希望有关部门能够尽快整治。

  6月，奉贤区全面启动“两乱整治”（非机动车乱停放、乱设摊）专项行动，明确要求重点整治“严重影响交通出行、群众反映强烈、警情多发的乱设摊集聚点”，同时强调要“合理设置疏导场所”“划定设摊开放区”“引摊入市”。

  过去，中队虽多次组织执法力量对这些点位进行集中整治，但效果甚微，难以从根本上遏制设摊乱象。面对这一治理困境，中队党支部依托社区工作室走访机制，充分发挥党建引领作用，深入基层开展走访调研工作，广泛倾听民意，结合区域实际最终决定以“疏导+规范”为治理核心，深挖党建资源推动夜市从“乱”到“治”的华丽转变。

二、基本做法：

多管齐下破局前行

  （一）党建领航，汇聚多元治理力量

  中队党支部积极将组织优势转化为治理优势，通过社区工作室回访、接访、普法等工作机制，联合街区党支部、物业公司、党员志愿者、居民代表等多方力量，共同研讨夜市管理方案，协同解决疏导夜市推进过程中遇到的难点问题。

  党员志愿者们主动亮明身份、以身作则，积极参与夜市政策宣传、秩序维护、环境卫生监督等工作，营造出“党员带头、群众参与”的良好氛围。通过开展“主题党日+夜市治理”等活动，将党建工作与社区治理深度融合，切实增强了治理的群众基础和执行力度。

  （二）疏堵并举，打造规范经营区域

  在充分征求周边居民和摊贩意见的基础上，中队以社区工作室为立足点，通过“党建融合”与网格内的党建力量一同，积极与“森勤国际”进行沟通协调，租用其路面停车场作为夜市专用经营区域，明确规定经营时间为每晚18:00至次日04:00。工作室联合镇安全中心、市场监管、环卫等多部门，对摊贩进行全面登记备案，统一发放经营标识，并明确界定食品卫生、垃圾分类、噪音控制等管理要求。

  为确保夜市经营的有序与安全，社区工作室还积极推动设置了临时停车区、消防通道、垃圾分类点等配套设施，并要求第三方管理单位定期开展环境卫生与食品安全抽查工作。

  （三）共建共享，构建长效管理机制

  为形成长效管理模式，社区工作室积极推动成立了“森勤夜市摊贩自治小组”，由摊贩自主推选代表参与日常管理，实现自我约束、自我服务。同时，制定出台《森勤夜市运营管理方案》，明确摊贩责任，对文明经营户给予表彰奖励，对违规者进行教育引导或清退处理。

  工作室还引入居民监督机制，设立夜市治理意见箱和线上反馈平台，鼓励居民随时提出意见和建议，构建起“第三方+摊贩+居民”三方共治的良性互动格局。

三、主要成效：

旧貌新颜各方赞誉

  经过两个多月的精心整治与规范管理，社区工作室周边市容面貌发生了翻天覆地的变化。曾经杂乱无章的摊点变得整齐有序，环境卫生状况得到显著改善，交通秩序明显好转，居民投诉量大幅下降超过80%。夜市在保留原有烟火气的同时，更增添了文明与规范的色彩。

  居民们纷纷表示：“现在晚上散步路过，再也不用担心被摊贩堵住道路，夜市干净又有序，买东西也更加放心了。”摊贩们也感慨道：“以前总是东躲西藏，现在有了固定摊位，生意更加稳定，我们也更愿意配合管理了。”森勤夜市的蝶变，不是终点，而是起点。它告诉我们：党建不是挂在墙上的标语，是走进人心的温度；治理不是冷冰冰的执法，是坐下来商量的智慧；烟火气不是城市的“伤疤”，是人间最动人的底色。

四、工作启示

  新悦居委城管执法社区工作室还在继续前行，“森勤经验”不断扩容，电子巡查、线上预约、智慧油烟监测等举措，逐步让夜市有“味”更有“智”。森勤夜市从“乱”到“治”的转变，生动诠释了党建引领在社区治理中的重要作用。社区工作室通过组织共建、事务共商、责任共担的方式，成功实现了政府治理与社会调节、居民自治的良性互动。这不仅是党建引领下的基层治理样本，也是人民城市理念的真实注脚，是烟火人间最温柔的光。

青年建言

  让“森勤经验”成为城市夜色的“领航灯”

  森勤夜市的蝶变，让我深切体会到，党建是指引方向、凝聚力量的领航灯，引导我们革新理念方法，推动基层治理向精细化迈进、让民生服务暖心升级。建议将“森勤经验”与“沿街商铺码”深度融合，推广设摊经营“信用二维码”评价机制，让基层治理的智慧成果持续赋能城市精细化管理。此外，也建议统筹规划、商务、文旅等部门力量协同参与，将夜市打造为展示城市形象的“微型会客厅”，让城市的每一盏灯火都温暖可亲，让每一声市井吆喝都有回应、有归属。

  2025年上海城管执法系统青年智库培训班学员

  奉贤区青村镇综合行政执法队 石一磊