编者按：

  2025年，全市城管执法系统按照市委关于坚持党建引领、推进“多格合一”以及党建引领物业治理的部署要求，扎实推动城管执法进社区，着力破解违法搭建、油烟扰民、飞线充电、楼道堆物、“五乱”等群众“急难愁盼”问题。在此基础上，我们精选了30篇基层城管执法进社区工作案例，现予以连载推送，供学习互鉴，促共同提高。

从“矛盾叠加”到“和谐共生”

破解商居矛盾的“动态平衡”之道

黄浦区瑞金二路街道综合行政执法队

  瑞金二路街道综合行政执法队聚焦“夜经济活力与社区安宁”的治理矛盾，依托党建引领“多格合一”机制，整合公安、市场监管、生态环境等多部门力量，构建跨部门协同网络。以“白咖夜酒”专项整治为抓手，通过“最小治理单元”精准施策、“多中心治理”联动响应、“平衡治理之道”利益协调，破解条块分割、权责模糊等难题。既规范商户经营行为，又保障居民生活品质，推动街区经济与社区秩序良性互动，形成共建共治共享的治理格局，实现活力与秩序的动态平衡。

  一、工作背景

  瑞金二路街道辖区面积仅1.93平方公里，却分布着160家酒吧（纯酒吧占比超67%），且多与居民区重叠。这种高密度业态直接导致夜间噪音扰民、环境脏乱、治安纠纷等突出问题，严重影响居民生活质量。同时，管理权责分散造成监管滞后，商户无序经营与居民安静生活需求的矛盾愈发尖锐。

  为破解这一治理困境，2024年起，街道启动“白咖夜酒”管理难题“动真碰硬”专项行动，由区委书记杲云亲自挂帅督导。综合行政执法队在街道统一领导和区城管执法局有力支撑下，充分运用“三三制”网格治理工作法，聚焦网格化管理效能提升，优化队员下沉机制，由队领导与骨干力量担任站长及副站长，实现专业属性与管理效能的有机统一。各综合网格工作站作为“城管进社区”的基层支点，构建起权责明晰、协同高效的治理体系，为平衡经济活力与社区秩序奠定了坚实基础。

  二、基本做法

  以需求为导向，通过跨前沟通协商、抓住关键时间窗口，聚焦规范酒吧业态经营破解“商居矛盾”，最终实现从“单点突破”到“系统治理”的跨越性升级。

  （一）党旗扎根网格前沿，机制创新化问题为“安居乐”

  将临时党支部扎根综合网格前沿阵地，通过“共治联盟”平台搭建居民与商户的面对面共商机制，推动“问题清单”转化为“幸福清单”。同步推出“绿色酒吧”评选，以“三无”（无噪音、无扰民、无投诉）和“三好”（环境好、服务好、信誉好）为标准，树立行业标杆，引导酒吧业态良性竞争。

  （二）严把开业源头管控，跨前引导守护街区“烟火气”

  在开业审批环节实施“三步审查法”：结合街道“装修全流程”制度，跨前引导签署酒吧装修施工承诺书，劝离或调整 3 家跨门、扰民业态；比对装修方案与房屋原始结构，全覆盖做好隔音设施，转变4家业态；落实“开门七件事”，规范指导店招店牌许可办理，实现监管与服务的有机融合。

  （三）多元共治协同发力，节点管控织密夜经济“安全网”

  组建街区酒吧微信群提升沟通效率，在万圣节、圣诞节等节点，提前就活动举办、店面装饰等需求协商，避免商户重复整改，减少误会冲突；台风暴雨天气前，提示商家排查店招店牌、户外设施等安全隐患。同时，联合公安、市场监管、生态环境、文旅、消防等多部门开展“白咖夜酒”专项整治行动，累计查处违法行为95起。

  （四）数字赋能精准治理，红绿灯分级管理让问题“无处藏”

  依托“黄浦瑞金”APP “白咖夜酒”数字化应用场景，建立“一店一档”电子台账，每月全覆盖走访更新信息并及时录入。针对噪音扰民、信访投诉等商居矛盾突出问题，实施“红黄绿”亮灯分级管理，以数字“算力”赋能“脑力”，提升治理精准度。

  三、主要成效

  （一）管理责任全面落实

  构建起“法理明晰、权责对等”的治理基石，街道牵头梳理酒吧管理领域50余项法律、法规，覆盖消防、装修、噪音等关键领域。同步以“十不十保证”自律公约压实主体责任，划定跨门营业、噪音扰民等禁令红线，形成“法规约束硬边界、公约倡导软文明”的双轨治理模式。

  （二）治理效能显著提升

  “白咖夜酒”专项行动累计开展联合整治16次，红灯酒吧（存在严重安全隐患）从5家降至0家，黄灯酒吧（存在一般违法行为）从47家减至15家。2025年前三季度“110”警情1363件，同比下降31.4%；“12345”热线投诉39件，同比下降25%；市场监管条线投诉52件，同比下降55.2%，形成“管控有序、矛盾可控、商居和谐”的良好局面。

  （三）标杆引领效应明显

  引导酒吧商户成立“酒吧行业自律联盟”，衍生出3个街区酒吧联盟并签署公约，构建起自我管理新机制。以INS新乐园联盟为例，与文化广场联合推出“票根优惠”活动，此活动搭建起文化体验与消费场景之间的桥梁，助力区域经济焕发新的活力。更以“商居共融”破题，不仅开放自身空间以惠及周边居民，还积极投身于街道“一方花田”项目，以“共享式治理”实现商业价值与社会责任的双向赋能。

  四、工作启示

  综合行政执法队创新融合“城管进社区”与“三三制”网格工作法，形成治理效能乘数效应。机制融合方面，以党建引领构建“三个圈层”协同网络，通过行业自律联盟与部门联动实现源头治理，打破传统社区物理边界限制，强化跨域协同治理效能。

  数据融合层面，依托数字化平台实现精准治理，如“白咖夜酒”酒吧分布热力图、投诉数据、经营资质等模块，实施“红黄绿”分级管理，提升治理效率。力量融合维度，多元共治激发共享动能，依托“酒吧联盟”微信群，实现商户随手拍、网格即时清、城运全程督的动态治理模式。下一步将持续深化智慧赋能，优化夜间经济治理模式，于守护夜经济繁华盛景之际，以精细化管理为弦，奏响有序发展的和谐乐章。

青年建言

  巡查归来，我总爱站在街角看霓虹灯在梧桐叶间跳跃。那些被我们称为“白咖夜酒”的治理故事，此刻在光影里有了新的模样——它不是冷冰冰的“管”与“被管”，而是像调酒师手中的摇壶，将咖啡的温暖与酒精的热烈，在时间里慢慢摇晃出平衡的甘甜。

  基层治理的新意，恰在于把“治理”二字拆开——有“治”的智慧，更有“理”的温度。当数字化平台的“红黄绿”灯不再只是冰冷的指标，而是成为商户与居民共同的“情绪晴雨表”；当“最小治理单元”的网格员不再只是执法者，而是成为街区故事的“收集者”与“讲述者”，我们便真正实现了从“管理”到“共治”的跨越。这，或许就是“人民城市”最动人的新意——不是大拆大建的宏大叙事，而是藏在深夜民谣里的温暖细节，是商户与居民互相道的那声“谢谢”，是治理智慧在烟火气中生长出的鲜活生命力。

  2025年上海城管执法系统青年智库培训班学员

  黄浦区瑞金二路街道综合行政执法队  于静颖