编者按：

  2025年，全市城管执法系统按照市委关于坚持党建引领、推进“多格合一”以及党建引领物业治理的部署要求，扎实推动城管执法进社区，着力破解违法搭建、油烟扰民、飞线充电、楼道堆物、“五乱”等群众“急难愁盼”问题。在此基础上，我们精选了30篇基层城管执法进社区工作案例，现予以连载推送，供学习互鉴，促共同提高。

党建引领双身份

激活“城管进社区”

物业治理效能

静安区彭浦镇综合行政执法队

  在超大城市社区治理中，动迁安置小区的历史遗留物业治理问题往往因“执法力量单一、多主体协同不畅、民生诉求难落地”陷入“整治-返潮-再整治”的循环困境。彭浦镇综合行政执法队以党建引领“城管进社区”为抓手，聚焦白玉兰馨园小区20年占绿顽疾的破解，发挥邵芳泽同志城管执法队员和街区党总支书记兼网格站长的双重身份优势，在根治违规占绿的同时，解决民生需求，为破解同类治理难题提供可借鉴的实践范式。

  一、工作背景

  老旧小区积弊深，占绿顽疾二十年

  白玉兰馨园小区建于2004年，属动迁安置小区。长期以来，因物业管理缺位，占用绿化带铺设水泥的现象未能得到及时遏制。物业服务质量的下滑，也直接导致了物业费收缴率大幅降低，进而促使物业公司主动撤场。频繁更换物业又加剧了占绿现象的升级，使这一问题积存长达二十年，成为典型的社区治理难题。据统计，小区内占绿铺水泥地共计55处。由于涉及点位众多、时间跨度大，仅靠社区城管力量难以根治。

  二、主要做法

  党建引领聚合力，多方共治破难题

  （一）系统摸排和靶向施策

  追根溯源精准把脉，破解治理瓶颈。

  一是摸底数。依托党建联建社区工作室，联合居委全面排查，建立“占绿专项台账”。

  二是找问题。基于排查结果，梳理出历史存量多、物业不作为、民生需求未满足三大核心问题。

  三是定方案。通过党建引领“多格合一”机制，凝聚多部门共识，形成“分类整改+民生保障+执法兜底”的治理方案。

  （二）多措并举分类推进

  刚柔并济攻坚克难，疏通治理堵点。

  一是自行改。对整改意愿较高的住户上门普法，结合“保留70公分水泥面”政策，促成8户自行完成拆除。

  二是协助改。对有整改意愿但无能力的住户，衔接雨污水分流工程施工节点，由工程队同步对36处点位进行拆除。

  三是依法改。对不配合的住户，牵头组织多部门联合对11处点位进行拆除，事后及时进行绿化补种。

  （三）常态长治激发活力

  多方协同凝聚共识，巩固治理成效。

  一是以考核压责任。配合房办将物业履责情况纳入考核，明确每日巡查、问题上报等要求，压实管理责任。

  二是以复核防反弹。结合“城管进社区”每周开展“回头看”巡查，动态复核整改点位。

  三是以宣传促监督。通过公告栏、业主群发布倡议，组建“绿地守护志愿者队”，引导居民参与监督，形成监管合力。

  三、主要成效

  点位清零、居民满意、

  机制优化、共治成形

  （一）历史顽疾被彻底清除

  占绿点位全部清零，小区公共绿地和空间功能全面恢复，环境面貌焕然一新。

  （二）民生诉求有效回应

  通过设置公共晾衣架、保留合理水泥面等“疏”的措施，切实解决了低层住户的实际困难，居民满意度大幅提升。

  （三）管执联动机制更趋完善

  物业公司从“旁观者”转变为“前端管理者”，主动巡查、上报问题意识增强，“社区发现－平台流转－执法处置”的闭环管理流程更加顺畅。

  （四）社区共治生态逐渐形成

  居民从“投诉者”“抵触者”转化为主动参与者和志愿者，共同维护治理成果，实现从“城管执法”到“社区治理”的良性转变。

  四、工作启示

  双身份融通是关键，疏堵闭环方能长效

  （一）“党建引领+身份融通”是破解基层治理壁垒的关键抓手

  城管队员兼任基层党组织负责人，能够整合党建资源与执法资源，解决执法力量在社区“单打独斗”的问题，实现“党建引领、执法保障、网格协同”的双向赋能。

  （二）“疏堵结合+诉求闭环”是实现基层治理目标的重要路径

  从居民投诉到问题解决，既要核查违法事实，也要倾听民生需求，避免“重执法、轻服务”的形式化治理和“整治－返潮－再整治”的恶性循环。在进社区工作中，只有将严格执法与暖心服务相结合，才能实现从“末端执法”到“源头治理”的跨越。

青年建言

  此案例让我深刻认识到，在今后工作中，一要当好社区“服务管家”。要深入网格、倾听民意，善用党建平台整合资源，在执法中同步回应合理诉求，寻求民生与法治的“最优解”。二要下足治理“绣花功夫”。面对复杂遗留问题，应避免“一刀切”，坚持分类处置、刚柔并济，以人性化措施化解矛盾根源，实现法律效果与社会效果的统一。三要营造社区“共治生态”。要通过完善制度设计与促进常态参与，将执法推力转化为社区内生动力，达成“整治一处、巩固一片、带动一方”的可持续治理成效。

  2025年上海城管执法系统青年智库培训班学员

  静安区城管执法局组织人事科 吴祚霖