嘉兴路街道不仅是上海中心城区的一片热土，更是“垃圾分类新时尚”的发源地。5月29日，虹口区嘉兴路街道综合行政执法队队长徐超做客“中国上海”门户网站在线访谈，围绕“执法与服务融合发力：以法治温度提升治理效能”与广大市民和网友开展深入交流。

执法工作三维重构精准实现

治理成效“三降三升”

  嘉兴路街道虽然面积仅2.63平方公里，但在上海城市治理的版图中，却承载着特殊而重要的使命。街道的整体战略定位，是紧紧围绕上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的总目标，结合虹口区“上海北外滩、浦江金三角”的战略部署，致力于将嘉兴路街道打造成为“居职相融的综合型国际友好社区”。

  徐超指出近年来，街道通过系统性重塑执法工作，实现治理成效"三降三升"："三降"表现为12345市民服务热线投诉量连续三年下降，2025年同比再降18.6%；涉及城市管理的行政处罚案件总量持续下降；城市运行中的各类安全隐患发生率显著下降；"三升"体现在生活垃圾分类实效持续保持在95%以上的高位，并稳步提升；市容环境质量在全区社会公众满意度测评中排名稳居前列并不断提升；社区居民和市场主体对辖区治理的整体满意度逐年攀升，去年第三方测评显示均超过90分。而这一成果基于三大核心要素：

  一是城市更新带来的基础发展。从"虹镇老街"旧改到现代化"瑞虹新城"崛起，街道亲历近三十年城市更新。如今的瑞虹新城不仅是高品质住宅区，更是功能复合的微型城市，容纳近3万常住居民，年均吸引超3600万人次客流。面对多元复杂的治理需求，执法工作必须对标国际一流，服务营商环境与宜居环境双重提升。

  二是绿色低碳发展的政治使命。2018年，习近平总书记亲临嘉兴路街道市民驿站，作出"垃圾分类工作就是新时尚"的重要指示。以此为契机，街道建成全国首个社区层面的低碳生活体验中心"上海碳秘馆"，探索全链条、全社会参与的绿色治理模式。执法工作必须具备鲜明绿色导向，运用法治手段纠正破坏生态行为。

  三是多元功能融合的区位优势。作为虹口区委、区政府所在地，嘉兴路街道拥有"国际社区+文创街区+潜力空间"的多元组合。执法工作在其中扮演"融合剂"和"安全阀"角色，既要保障不同功能和谐共存，又要维护融合过程中的公平与秩序。

  徐超表示街道综合行政执法是一个不断自我革新、不断回应新时代新要求的过程。其核心是推动执法工作实现“理念、方法、机制”三个维度的重构与跃升，而执法队伍的角色，也随之从单一的“秩序维护者”，演进为复合的“服务提供者、关系协调者与发展赋能者”。

  首先，是治理理念的重构：从“政府管治”迈向“社会共治”。在嘉兴路街道这样高度复杂、多元的现代社会空间里，依靠政府单向度的、强制性的“管”，不仅成本高昂、效果有限，也难以获得社会的广泛认同。街道综合行政执法必须转换思路，从“划桨人”转向“掌舵人”，核心任务是搭建平台、制定规则、凝聚共识、激发活力。这种“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的生动局面，才是治理可持续发展的根本保证。

  其次，是工作方法的重构：从“末端处罚”转向“源头服务”。坚决摒弃“以罚代管”、“不教而诛”的陈旧思维，认为执法的最高境界是“无案可办”，即通过有效的服务和管理，最大限度预防违法违规行为的发生。为此，嘉兴路街道综合行政执法队推动执法力量和工作重心大幅前移，建立了“执法日历”公示制度，除涉及公共安全、突发事件的必要检查外，将月度、季度的常规行政检查计划，通过街道官网、公众号、商户微信群等渠道提前向社会公布。这看似增加的“麻烦”，却给予了市场主体稳定的预期和充分的准备时间，体现了执法的公开与可预期性。更重要的是，推行“服务力量前置”后，将超过70%的执法资源和精力投入到指导、帮扶环节。街道综合行政执法队在街道的第五市民驿站设立了“开店一件事”综合服务窗口，整合了市容、市场监管、消防、环保等多个部门的咨询指导功能。任何打算在嘉兴路街道开设新店的商户，都可以在筹备阶段就来此获得“一站式”的合规指导，从店招标牌设置规范、垃圾分类容器配置，到消防安全标准、排水排污许可，嘉兴路街道综合行政执法队提供“保姆式”的全流程指引，帮助商户从一开始就走上规范经营的轨道，避免因不懂规则而蒙受经济损失。去年，通过这个窗口服务了126家新开业商户，相关行政审批事项的平均办理时长压缩了超过60%。

  最后，是运行机制的重构：从“部门单干”升级为“系统集成”。基层治理面对的问题，极少是单一属性的，往往是“一团麻”，牵一发而动全身。为解决这一痛点，嘉兴路街道综合行政执法队全力构建“多格合一、一网统管、高效协同”的智慧治理新机制，将原先分属城市管理、市场监管、社会治安、应急管理、房屋管理等多个条线的网格进行整合，统一划分为基础综合网格。每个网格配备一名综合网格员，他们经过多业务培训，配备集成了多种功能的移动智能终端。网格员在日常巡查中，无论发现哪一类问题，都可以通过终端APP“一键上报”。信息实时汇集到街道的“城市运行综合管理中心”，中心平台通过智能分拨系统，根据问题属性和职责清单，自动派发至相应的专业处置部门，并限时处置、反馈，形成闭环。同时，对于复杂问题或需要多部门联动的事项，中心可以迅速启动联合响应机制。这套机制运行以来，最显著的变化是问题发现的敏锐度和处置的协同性大大增强，大量风险隐患和矛盾纠纷在萌芽状态、在基层一线就被及时发现和化解，实现了“高效处置一件事”的目标。

构建三维一体执法服务模式

创新推动执法与服务融合发力

  打造一个真正意义上的“国际友好社区”，而执法服务，正是传递这份“友好”的重要载体。徐超阐述嘉兴路街道综合行政执法队重点构建了“三维一体”的执法服务模式：

  第一维度：构建覆盖市场主体“全生命周期”的法治服务体系。

  嘉兴路街道综合行政执法队追求的不是“一罚了之”的简单管理，而是陪伴企业、商户稳健成长的“法治伙伴”关系。这服务贯穿于市场主体在瑞虹新城的每一个阶段。

  在“诞生”（入驻）阶段，“开店一件事”服务在这里深化为“定制化辅导”和“预合规评估”。嘉兴路街道综合行政执法队与瑞虹新城的开发运营方瑞安集团建立了紧密的合作关系。对于有意向入驻的优质品牌或创新业态，会在其签约前就主动介入，提供“选址合规性预评估”。执法队队员会会同商场物业，对照规划、消防、环保、市容等各方面法规，对意向铺位的硬件条件、动线设计、潜在风险进行联合“诊断”，提出优化建议，帮助商户避免因选址不当而带来的先天性合规困境，也从源头提升了整个商圈的品质。

  在“成长”（经营）阶段，推行市城管执法局的“三色码”动态检测管理机制，对辖区内沿街商铺实行分级分类监管检查。所有商户初始都是“绿码”状态，代表合规经营，执法队对其给予最大程度的信任，实行“无事不扰”，以企业自律和执法队远程非现场监测为主。如果商户有相应的12345投诉，且投诉属实，就会对其进行“一对一”的指导帮扶，帮助其分析原因、整改提升或者行政执法工作，此商户次月也会生成为“红码”，整改完毕后会再进行一次检查，检查合格即变成“黄码”，“黄码”商户经再次检查没有发生相应问题，则升格为“绿码”，遵循“绿码”商户管理。目前，瑞虹商圈内“绿码”商户的占比已稳定在高位。这套机制的核心是“包容审慎、容错纠偏”，它让守信者一路绿灯，对失信者利剑高悬，引导形成了“珍视信用、自觉合规”的良性商圈生态。

  第二维度：营造“商居融合、互利共生”的社区友好治理生态。

  国际社区的核心是“人”，而人的需求是多元的，商业的繁荣与居住的宁静有时会产生摩擦。嘉兴路街道综合行政执法队处理这类矛盾的原则，不是“二选一”的简单取舍，而是通过精巧的治理设计，寻找“最优解”，实现共生共赢。

  嘉兴路街道综合行政执法队创新设立了实体化的“商居议事厅”协商平台。每月固定时间，由街道牵头，组织商圈商户代表、周边居民楼组代表、物业公司负责人，以及执法队、市场监管、环保等相关部门的负责人，围绕油烟、噪音、灯光、停车、宠物管理等具体而微的议题进行恳谈。会议有明确的议事规则，力求每次解决一两个实际问题。

  第三维度：拓展“全龄友好、一个不落”的公共服务温暖外延。

  法治的温度应该温暖社区的每一个人，执法服务的范围也应当超越传统的行政管理边界，主动回应各类群体的多样化需求。

  针对“一老一小”，嘉兴路街道综合行政执法队将执法服务与社区公共服务深度融合。联合公安、街道平安办、应急办，在市民驿站，不仅常态化为老年人开展防范金融诈骗、保健品诈骗的专题普法讲座，还将消防安全、用电用气安全知识送到老人家中。对于青少年则联合学校，组织开展“垃圾分类小卫士”、“社区规划师”等法治实践和社会参与活动，在他们心中播撒法治和文明的种子。

  针对社区里的年轻人，支持在“楼下坐坐”共享会客厅等公共空间，开设青年夜校，开设咖啡品鉴、手作体验、职场技能等课程，并积极培育社群主理人、社区“一日厅长”等，鼓励青年力量参与社区微更新、微治理项目，增强他们对社区的归属感和主人翁意识。

  同时针对新就业群体，主导打造了“骑手友好社区”，外卖骑手的停车乱象得到了比较显著的改善，相关的12345投诉和110接警也大幅降低。

以三大挑战为抓手坚持

以法治温度提升治理效能

  基层治理如同逆水行舟，不进则退。

  徐超指明街道综合行政执法聚焦的第一个挑战，是如何将独特的“政治优势”更深层次、更富创造性地转化为持续的“治理胜势”和“发展优势”。嘉兴路街道手握习近平总书记视察市民驿站、回信垃圾分类志愿者这两块无价的“金字招牌”，这是巨大的精神财富和政治动力。在如何将这种政治优势、这种高度的社会关注，更系统、更富创造性地转化为具体的治理机制创新、发展项目落地和居民、企业更强烈的获得感上，嘉兴路街道综合行政执法队还可以做得更深、更活。街道综合行政执法队普法和执法，跨前一步干些什么。这也是亟需持续探索、作答的重要课题。

  第二个挑战，在区域经济功能的能级和核心竞争力有待进一步强化的要求下，执法服务工作在很好地“守住底线”、服务好现有业态、维护好市场秩序的同时，如何能更前瞻、更主动地参与到优化投资环境、吸引和培育新质生产力的进程中去？如何能通过专业化法治服务，为那些具有高成长性的科技企业、创意企业、总部企业提供更具吸引力的发展环境，为街道乃至虹口的高质量发展提供更坚实的法治支撑和更优质的要素保障？这是面临的一个现实而紧迫的课题。

  第三个挑战，是辖区内部不同片区发展的不均衡性依然比较突出。目前，街道的工作亮点、资源投入和社会关注度，相对集中在已成熟成型的瑞虹新城板块。而音乐谷历史文化风貌区、四平路沿线、大连路沿线等其他区域，无论是城市面貌、业态能级、公共服务配套还是治理的精细度，都存在明显的落差。如何在行政执法过程中，加强法治服务意识，以此串联起瑞虹、音乐谷等不同板块，推动形成各展所长、特色发展、功能互补、整体提升的发展新格局，是对治理智慧和执法水平的一大考验。

  徐超表示面对这些挑战，嘉兴路街道综合行政执法队的思路和未来规划是清晰的，未来将进一步推动执法服务从“保障型”向“赋能型”的深刻转型与升级。这是嘉兴路街道综合行政执法队对自身角色定位的又一次战略性升级。做实做细“开店一件事”、“涉企行政检查”的实际工作，不仅是告诉企业“什么不能做”、“哪里是红线”，更要帮助企业“如何做得更好、更安全、更有竞争力”，为它们提供合规管理培训、事先事中管理服务。要让辖区企业感受到，在嘉兴路街道，法治不仅是约束，更是可以帮助它们防控风险、提升管理、赢得信任、开拓市场的重要“资本”和“生产力”，真正让法治成为企业发展的“护身符”和“加速器”。

  谈及“法治温度”与基层治理现代化之间关系的问题，徐超认为“法治温度”，其本质就是“以人民为中心”的发展思想在执法这一公权力运行末梢的终极检验。这绝不仅仅是执法时态度亲切一点、语气温和一点那么简单，它是一种植根于内心的治理哲学、一种根本性的价值排序。

  嘉兴路街道综合行政执法队将始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，在区委、区政府的坚强领导下，继续深化“执法与服务融合发力”的实践探索，用法治的理性、专业与温情，为将嘉兴路街道打造成为名副其实的、具有示范意义的“居职相融的综合型国际友好社区”，贡献不竭的法治力量，真正让法治的“温度”，转化为治理现代化的“效能”、区域高质量发展的“动能”和人民幸福生活的“质感”！