2018年09月19日
 
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信息名称  《上海市城市管理行政执法条例实施办法》释义
申请编号   文件编号  
发布机构  上海市城市管理行政执法局 公开类型  主动公开
记录形式   发布形式  
关键词   发布时间  2016-12-29

第一条 (目的和依据)

为了加强本市城市管理行政执法工作,提高执法效率和水平,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《上海市城市管理行政执法条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

【释义】本条是关于立法目的和依据的规定

本条首先明确了立法的目的,即为了加强本市城市管理行政执法工作,提高执法效率和水平。其次明确了制定本规章的主要法律依据,即根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《上海市城市管理行政执法条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

一、立法目的

上海市城市管理行政执法条例实施办法》(以下简称“《实施办法》”)是对原有的《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》废旧立新的政府规章。《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》自2004年施行以来,对本市城管执法工作起到了积极的推动和规范作用。但《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》实施至今已经11年,随着社会经济的发展,已不能适应当前对于城市管理的需求。主要表现在:一是其原有的大部分内容已经被《上海市城市管理行政执法条例》所覆盖;二是城管执法体制改革后,《上海市城市管理行政执法条例》相应进行了修订。根据修订后的内容并结合执法实践,需要对《上海市城市管理行政执法条例》作进一步的补充和具体化。

具体来说,本次立法目的主要包括几下方面:

一是加强本市城市管理行政执法工作。在当前城管执法工作中还存在缺乏执法保障、执法权限划分不清、执法协作操作性不强等问题。为了满足当前城管执法工作的需要,推动各方达成共识,在执法上形成合力,提高本市城市管理行政执法工作,在原有《上海市城市管理行政执法条例》的基础上,以市府规章的形式进行细化和补充显得尤为重要。

二是提高执法效率和水平。如何提高执法效率和水平是当前形势下城管执法工作面临的重要问题。上海作为一个特大型城市,与之相伴的巨大的人口流动程度和城市管理的要求,对执法工作提出了更高的要求。因此城管执法部门既要提升执法效率满足执法需求,同时还要时刻注意执法水平,保障当事人的合法权益。

二、立法依据

《实施办法》的立法依据包括法律、地方性法规和本市城管执法工作的实际情况。直接的法律依据有《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律法规。地方性法规就是《上海市城市管理行政执法条例》。《实施办法》是对《上海市城市管理行政执法条例》的细化和补充。

第二条 (适用范围)

本办法适用于本市行政区域内的城市管理行政执法活动。

前款所称的城市管理行政执法,是指市和区、县城市管理行政执法部门(以下简称“城管执法部门”)以及乡、镇人民政府依法相对集中行使有关行政管理部门在城市管理领域的全部或部分行政处罚权及相关的行政检查权和行政强制权的行为。

【释义】本条是关于《实施办法》的适用范围的规定。包含两方面含义:一是空间效力,指市府规章所适用的地域范围。适用于本市行政区域内的城市管理行政执法活动。二是对人的效力,市和区、县城市管理行政执法部门以及乡、镇人民政府进行与城管执法工作有关的活动都受到《实施办法》的约束。

第三条 (主管部门)

市城市管理行政执法部门(以下简称“市城管执法部门”)是本市城市管理行政执法工作的行政主管部门,负责本办法的组织实施。

区、县城市管理行政执法部门(以下简称“区、县城管执法部门”)和乡、镇人民政府按照规定的权限,负责本辖区内城市管理行政执法工作。

【释义】本条是关于城管执法工作主管部门的层级设定。

第一款是关于市城管执法部门地位和职责的规定,确定了市城管执法部门是本市城市管理行政执法工作的行政主管部门。市城管执法局作为本市城市管理行政执法工作的行政主管部门,负责《实施办法》的组织实施,包括负责城管执法工作的业务指导、统筹协调和监督检查,负责研究制定城管执法工作规范和行为规范,负责组织本市城管执法工作的业务培训和综合考核等相关工作。

第二款是关于区、县城管执法部门和乡、镇人民政府地位和职责的规定。区、县城管执法部门在各区、县层面负责城市管理行政执法工作,乡、镇人民政府在各乡、镇层面负责城市管理行政执法工作。根据2014年底中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅《关于进一步完善本市区县城市管理综合执法体制机制的实施意见》(以下简称《实施意见》)的文件精神,本市原有的市和区县两级执法体制调整为市、区县、乡镇人民政府三级执法体制,经市政府授权,由乡镇人民政府依法相对集中行使区县有关行政管理部门的行政处罚权,原由区县派驻的城市管理综合执法机构改为乡镇政府下属行政执法单位,以乡镇政府的名义执法。区县城管执法部门和乡镇人民政府这两个层级的权限划定是根据《实施办法》第四条的规定进行城管执法工作。

第四条 (管辖权划分)

下列情形的城市管理违法行为,由市城管执法部门负责查处:

(一)对全市有重大影响的;

(二)涉及市级管辖河道的;

(三)涉及古树名木和古树后续资源的;

(四)全市范围内需要集中整治的;

(五)出租汽车驾驶员在中心城区重点区域造成重大影响的;

)法律、法规、规章规定应当由市级行政机关负责查处的。

下列情形的城市管理违法行为,由区、县城管执法部门负责查处:

(一)对本区、县有重大影响的;

(二)涉及区县级管辖河道的;

(三)发生在街道辖区内的;

)本区、县范围内需要集中整治的

(五)出租汽车驾驶员在街道辖区内中心城区重点区域的。

乡、镇人民政府负责查处在本辖区内发生的违法行为,以及在本辖区内中心城区重点区域出租汽车驾驶员违反客运服务管理的违法行为实施行政处罚。

市级管辖河道、区县级管辖河道、乡镇级管辖河道的目录由市城管执法部门制定并公布。

【释义】本条是关于城管执法部门管辖权划分的规定。根据《上海市城市管理行政执法条例》的规定,全市的城管执法主体包括市城管执法部门、区城管执法部门和乡、镇人民政府三个层面,本条内容界定了三类城管执法部门之间的权限和分工。城市管理行政执法主要遵循属地管辖原则,兼顾各级城管执法部门的职能和工作均衡,即重大、复杂、跨区域等类型的案件由市城管执法局管辖,本辖区内普通案件由区城管执法局和乡、镇人民政府管辖。具体划分如下:

一、市城管执法局管辖案件范围的界定:

(一)“对全市有重大影响的”具体是指:1、住房城乡建设部、市委、市政府领导批示查处的违法行为;2、新闻媒体曝光且情节较严重的违法行为;3、市城管执法局领导批示由市局执法总队查处的违法行为。

(二)“涉及市级管辖河道的”具体是指:1、黄浦江:吴淞口--徐浦大桥(关港仓库港池南端);2、苏州河:东港口--长宁西界(华漕);3、长江口:浏河口市界--大治河口。

(三)“涉及古树名木和古树后续资源的”具体是指:违反《上海市古树名木和古树后续资源保护条例》,涉及市绿化和市容管理局备案的古树、名木和古树后续资源的违法行为。

(四)“全市范围内需要集中整治的”具体是指:1、市城管执法局牵头组织的联合执法行动中发现的违法行为,包括区际结合部联合整治;2、市城管执法局参与本市其他市级主管部门组织的联合执法行动中发现的违法行为。

(五)“出租汽车驾驶员在中心城区重点区域造成重大影响的”具体是指:1、市交通委执法总队移送的情节严重的违法行为;2、属于前述“对全市有重大影响的”规定的违法行为。

(六)“法律、法规、规章规定应当由市级行政机关负责查处的”是指相关法律、法规、规章规定仅由市级(省级)主管部门查处的违法行为。

上述违法行为,具体由市城管执法局执法总队以市城管执法局名义行使行政处罚权以及相关的行政检查权和行政强制权。上述(一)、(四)、(五)的违法行为,区城管执法部门或乡、镇人民政府已经立案查处的,市城管执法局对同一违法行为不再实施行政处罚。

二、区城管执法部门的管辖权范围参照市城管执法部门的管辖权范围界定。本辖区范围内发生的城市管理违法行为,对本区有重大影响的,涉及区级管辖河道的,发生在街道辖区内的,本区范围内需要集中整治的,出租汽车驾驶员在街道辖区内中心城区重点区域的,由区城管执法部门负责查处。本辖区内街道的普通案件,由区城管执法部门负责。区城管执法部门应当在街道派驻城管执法机构,以区城管执法部门的名义,具体负责本区域内的城市管理行政执法工作。

第五条 (执法权限)

城管执法部门以及乡、镇人民政府依照《上海市城市管理行政执法条例》第十一条第一款规定的执法范围,实施城市管理行政执法。

除前款规定的执法范围外,城管执法部门以及乡、镇人民政府实施城市管理行政执法的范围包括:

(一)依据水务管理方面法律、法规和规章的规定,对在原水引水管渠保护范围内建造建筑物构筑物;在海塘保护范围内擅自搭建建筑物或者构筑物的违法行为实施行政处罚。

(二)依据环境保护管理方面法律、法规和规章的规定,对作业单位和个人在道路或者公共场所无组织排放粉尘或者废气;经营性的炉灶排放明显可见黑烟;饮食服务业的经营者未按照规定安装油烟净化和异味处理设施,且未取得相关证照;在噪声敏感建筑物集中区域内从事金属切割、石材和木材加工等易产生噪声污染的商业经营活动违法行为实施行政处罚。

(三)依据物业管理方面法律、法规和规章的规定,对损坏房屋承重结构;擅自改建、占用物业共用部分;损坏或者擅自占用、移装共用设施设备;擅自改变物业使用性质以及物业服务企业业主、使用人的违法行为未予以劝阻、制止或者未在规定时间内报告有关行政管理部门的违法行为实施行政处罚。

(四)依据城乡规划管理方面法律、法规和规章的规定,对未经批准进行临时建设;临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的违法行为实施行政处罚。

(五)依据建设管理方面法律、法规和规章的规定,对在市人民政府确定的燃气管道设施安全保护范围内建造建筑物或者构筑物的违法行为实施行政处罚。

(六)依据空调设备安装使用管理方面法律、法规和规章的规定,对在建筑物内的走道、楼梯、出口等共用部位安装空调设备的违法行为实施行政处罚。

(七)依据出租汽车管理方面法律、法规和规章的规定,对在中心城区重点区域出租汽车驾驶员违反客运服务管理的违法行为实施行政处罚。

(八)依据停车管理方面法律、法规和规章的规定,对机动车驾驶员在中心城区道路停车场违反停车管理的违法行为实施行政处罚。

第二款第七项关于中心城区重点区域的范围由市政府另行定并公布。

【释义】本条是关于城管执法权限范围的规定。

第一项规定是新增了水务方面的对违法建筑物、构筑物的行政处罚。其中对原水引水管渠保护范围内的行政处罚只能由市局执法总队进行处罚。因为根据《上海市原水引水管渠保护办法》第十条的规定,相关行政处罚应当由市级行政机关予以查处。在海塘保护范围内的违建处罚是根据《上海市防汛条例》的规定。

第二项是新增了对环境保护方面的部分行政处罚权事项。其中“对作业单位和个人在道路或者公共场所无组织排放粉尘或者废气” 这一执法事项,违法行为既包括在道路或者公共场所发生的无组织排放,也包括沿街商铺向道路或者公共场所无组织排放粉尘或者废气的违法行为。另外,饮食服务业的经营者未按照规定安装油烟净化和异味处理设施的处罚事项中,城管执法部门只针对且未取得相关证照的违法行为人进行处罚。

第三项是新增了住宅物业方面的行政处罚事项。包括(1)对损坏房屋承重结构;(2)擅自改建、占用物业共用部分;损坏或者擅自占用、移装共用设施设备;(3)擅自改变物业使用性质;(4)物业服务企业对业主、使用人的违法行为未予以劝阻、制止或者未在规定时间内报告有关行政管理部门的违法行为实施行政处罚。

第四项是新增了城乡规划管理方面的执法事项:对未经批准进行临时建设;临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的违法行为实施行政处罚。

第五项是新增了建设管理方面的执法事项:对在市人民政府确定的燃气管道设施安全保护范围内建造建筑物或者构筑物的违法行为实施行政处罚。

第六项是新增了对空调设备安装使用管理方面的执法事项:对在建筑物内的走道、楼梯、出口等共用部位安装空调设备的违法行为实施行政处罚。

第七项是新增了出租汽车管理方面的处罚事项:对在中心城区重点区域出租汽车驾驶员违反客运服务管理的违法行为实施行政处罚。对于违反《上海市出租汽车管理条例》第三章客运服务管理中对于出租汽车驾驶员客运服务管理行为的违法行为,由城管执法部门进行处罚。

第八项是新增了停车场管理方面的执法事项:对机动车驾驶员在中心城区道路停车场违反停车管理的违法行为实施行政处罚。

中心城区重点区域的范围如下:

黄浦区

1、豫园周边 

河南南路人民路→人民路中华路→中华路复兴东路→复兴东路河南南路

2、新天地周边 

淡水路太仓路→太仓路济南路→济南路复兴中路→复兴中路淡水路

3、日月光、田子坊地区 

瑞金二路建国中路→建国中路重庆南路→重庆南路徐家汇路→徐家汇路瑞金二路

4、南浦大桥客运站地区 

外马路中山南路→中山南路陆家浜路→陆家浜路外马路

5、九江路沿线地区 

九江路黄河路→黄河路北京西路→北京西路西藏中路→西藏中路九江路

6、淮海路沿线地区 

浙江南路人民路→人民路寿宁路→寿宁路柳林路→柳林路桃源路→桃源路普安路→普安路太仓路→太仓路重庆南路→重庆南路南昌路→南昌路陕西南路→陕西南路长乐路→长乐路→金陵西路→金陵中路→金陵东路→金陵东路浙江南路

7、南京东路沿线地区 

西藏中路北京东路→北京东路四川中路→四川中路广东路→广东路西藏中路

8、南京西路沿线地区 

南京西路成都北路→成都北路北京东路→北京东路黄河路→黄河路南京西路

虹口区:

1、虹口足球场龙之梦 

花园路东江湾路→东江湾路广中路→广中路中山北一路→中山北一路花园路

2、三号线江湾镇站 

逸仙路万安路→万安路新市北路→新市北路场中路→场中路逸仙路

3、黄浦路周边 

黄浦路大名路→大名路塘沽路→塘沽路黄浦路

静安区: 

1、静安寺地区 

乌鲁木齐北路北京西路→北京西路常德路→常德路延安中路→延安中路→延安西路→延安西路乌鲁木齐北路

2、南京路沿线地区(静安地块) 

北京西路成都北路→成都北路延安中路→延安中路常德路→常德路北京西路

3、沪太路客运站 

柳营路谈家桥路→谈家桥路中山北路→中山北路沪太路→沪太路柳营路

4、中山客运站 

中山北路大统路→大统路芷江西路→芷江西路普善路→普善路中山北路

5、大宁国际商业广场 

大宁路万荣路→万荣路延长中路→延长中路共和新路→共和新路大宁路

6、大悦城 

海宁路热河路→热河路开封路→开封路文安路→文安路曲阜路→曲阜路西藏北路→西藏北路海宁路

徐汇区:

1、徐家汇商业圈区域 

宜山北路虹桥路→广元路→广元路宛平南路→宛平南路→宛平南路南丹东路→南丹路→南丹路宜山路→宜山北路→宜山北路虹桥路

2、上海体育场/馆/游泳馆 

漕溪北路零陵路→零陵路→零陵路天钥桥路→天钥桥路→天钥桥路中山南二路→中山南二路→中山南二路漕溪北路

3、上海市第六人民医院周边 

钦州北路柳州路→钦州北路→钦州北路宜山路→宜山路→宜山路柳州路→柳州路→柳州路钦州北路

长宁区:

1、轨交2号线淞虹路站周边 

淞虹路金钟路→淞虹路→淞虹路新渔路→新渔路→新渔路福泉路→福泉路→福泉路金钟路→金钟路→金钟路淞虹路

2、轨交3、4号线中山公园站周边 

凯旋路165号处(近凯旋路汇川路)→凯旋路武夷路→武夷路定西路→定西路长宁路→长宁路中山北路

3、西郊百联购物中心周边 

剑河路甘溪路→剑河路→剑河路仙霞西路→仙霞西路→仙霞西路哈密路→哈密路500号

杨浦区:

1、长海医院 

国和路长海路→长海路中原路→中原路翔殷路→翔殷路国和路

2、新华医院 

控江路江浦路→江浦路双辽支路→双辽支路双辽路→双辽路控江路

3、红房子杨浦分院 

沈阳路兰州路→眉州路沈阳路→杭州路眉州路→杭州路兰州路

4、五角场周边 

翔殷路国和路→国和路政通路→政通路国定路→国定路邯郸路→国定路四平路→国定路黄兴路→国定东路翔殷路

普陀区: 

1、轨交3、4号线金沙江路站周边 

宁夏路中山北路→中山北路→中山北路白玉路→白玉路→白玉路宁夏路→宁夏路→中山北路宁夏路

2、轨交3、4号线曹杨路站周边 

曹杨路普雄路→普雄路→普雄路武宁路→武宁路→武宁路中山北路→中山北路→中山北路曹杨路→曹杨路→曹杨路普雄路

3、金沙江路118广场周边 

金沙江路伯士路→金沙江路→金沙江路丹巴路→丹巴路→丹巴路同普路→同普路→同普路伯士路→伯士路→伯士路金沙江路

4、中环百联购物中心周边 

曹安路真光路→真光路→真光路梅川路→梅川路→梅川路真北路→真北路→真北路曹安路→曹安路→曹安路真光路

5、长寿路亚新生活广场周边 

长寿路西康路→西康路→西康路新会路→新会路→新会路胶州路→胶州路→长寿路胶州路→长寿路→长寿路西康路

第六条 (违法建筑查处职责)

对《上海市城市管理行政执法条例》第十一条第一款第八项中规定的对擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为,由城管执法部门和乡、镇人民政府依据城乡规划和物业管理方面法律、法规和规章的规定实施行政处罚,但当事人取得下列文书之一的,由规划国土资源行政管理部门依法进行管理:

(一)《建设项目选址意见书》;

(二)《建设工程规划设计要求通知单》;

(三)《建设用地规划许可证》;

(四)建设工程设计方案审核意见

乡、镇城管执法机构以乡、镇人民政府名义具体承担对乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设行为的查处工作。

乡、镇人民政府拆除行政区域内违法建筑的程序,按照国家和本市拆除违法建筑的规定执行。

【释义】本条是对于违法建筑查处职责重新分配的规定。

第一款是将拆违职责在城管执法部门、乡镇人民政府和规划国土资源行政管理部门之间做了重新的划分。对擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为除了能出示《建设项目选址意见书》《建设工程规划设计要求通知单》《建设用地规划许可证》《建设工程设计方案审核意见》四份文书的之外,都由城管执法部门和乡镇人民政府实施行政处罚。

第二款是对乡、镇城管执法机构乡、村庄规划区内拆违工作的作用作了规定。首先,乡、村庄规划区内的拆违主体是乡、镇人民政府。其次,乡、镇城管执法机构作为乡、镇人民政府的一个组成部门可以具体承担查处工作。

第三款是对乡、村庄规划区内的拆违程序作了规定。原本按照《上海市拆除违法建筑若干规定》没有将乡、村庄规划区列为适用范围。第二十四条的规定:乡、村庄规划区的违法建筑拆除,由乡、镇人民政府参照本规定执行。现在通过第三款明确乡、镇人民政府拆除行政区域内违法建筑的程序,按照国家和本市拆除违法建筑的规定执行,补上了原有的拆违程序适用范围残缺的一块。

第七条 (约定管辖和指定管辖)

管辖区域相邻的区、县城管执法部门和乡、镇城管执法机构对行政辖区接壤地区流动性违法行为的查处,可以约定共同管辖。共同管辖区域内发生的违法行为,由首先发现的区、县城管执法部门或者乡、镇城管执法机构查处。

同一区县内乡、镇城管执法机构之间对管辖发生争议的,由本区县城管执法部门指定管辖;区县城管执法部门、乡镇城管执法机构发生其他情形管辖争议的,由市城管执法部门指定管辖。

【释义】本条是对管辖争议的解决方式作出了明确的规定。随着本市城管执法体制的改变,乡镇人民政府成为一级执法主体,执法管辖规则也随之发生变化。

《实施办法》对管辖争议的解决作了两方面的规定:一是,在第一款中,参照《上海市城市管理行政执法条例》中关于约定管辖的精神,明确管辖区域相邻的城管执法部门和乡镇城管执法机构可以约定共同管辖,由首先发现违法行为的区、县城管执法部门或者乡、镇城管执法机构查处。

二是,在第二款,明确了指定管辖的情形和指定机关。除了同一区、县内乡、镇城管执法机构之间对管辖发生争议的,由本区、县城管执法部门指定管辖外,其他的管辖争议都由市城管执法部门指定管辖。

第八条 (执法协助)

城管执法部门和乡、镇人民政府查处重大、复杂或者争议较大的违法行为时,可以通知住房城乡建设、交通、绿化市容、水务、环保、工商、规划国土资源等有关行政管理部门到场,对违法行为的现场检查和勘验提供协助,有关行政管理部门应当予以配合。

城管执法部门和乡、镇人民政府查处违法行为时,当事人应当按照要求接受调查并如实提供个人身份或者组织名称信息。当事人拒绝提供个人身份信息的,城管执法人员可以要求公安机关进行现场协助,公安机关应当派员及时到场协助查明。

城管执法部门和乡、镇人民政府查处违法行为时,需要住房城乡建设、交通、绿化市容、水务、环保、工商、规划国土资源等有关行政管理部门提供下列执法协助的,应当出具协助通知书,有关行政管理部门应当依照规定予以配合:

(一)查阅、调取、复制与违法行为有关的文件资料;

(二)违法行为的协助认定以及非法物品的鉴定

(三)需要协助的其他事项。

【释义】在《上海市城市管理行政执法条例》中有专章执法协作,本条是对执法协作内容的细化和补充。

城市管理与执法工作是一项系统性的、彼此有联系的、互相延续的一项工作,行政处罚与行政管理的分离,并不是二者的完会分割脱离、各管一头。当前社会管理现状,需要城管执法部门与有关行政管理部门按照现有体制设置,在分工负责的前提下,形成密切配合、互相协作的执法工作机制,充分发挥城市管理系统的整体效能。执法工作的推进需要执法部门提供管理和取证上的各项协助。

第一款是增加了现场执法协助。《实施办法》规定在查处重大、复杂或者争议较大的违法行为时,城管执法部门或者乡镇人民政府可以通知相关协作部门到现场协助。

第二款是对现场执法协助内容的延伸。当事人拒绝提供个人身份信息的,城管执法人员可以要求公安机关进行现场协助,公安机关应当派员及时到场协助查明。

第三款是对除现场协助内容之外的其他协助进行了细化。包括具体的协助部门、协助内容和协助文书。

第九条 案件移送与接受

城管执法部门和乡、镇人民政府应当与有关行政管理部门建立案件移送机制。对执法过程中发现需要移送的案件,应当自发现违法行为之日起5个工作日内移送。移送案件时应当出具涉嫌违法案件移送函,同时一并移送案件涉及的非法物品等相关物品。

城管执法部门和乡、镇人民政府以及有关行政管理部门对接受的移送案件,应当及时登记、核实处理,并在作出行政处理决定之日起10个工作日内,将处理结果通报移送部门。

【释义】《上海市城市管理行政执法条例》中规定了案件移送与接受机制,本条是对相关内容的细化和补充,明确了案件移送与接受的程序。

第一款是对案件移送的具体程序规定。案件移送的主体是市、区城管执法部门和乡、镇人民政府以及有关行政管理部门;移送期限是自发现违法行为之日起5个工作日内;移送前应制作涉嫌违法案件移送函,并梳理案件涉及的非法物品,于移送案件时一并进行移送。

第二款是对接受程序及后续处理的具体规定。接受移送案件的部门,应当及时登记、核实处理,无正当理由不得拒绝移送。移送案件的处理结果应及时反馈通报移送部门,反馈期限为作出行政处理决定之日起10个工作日内。

第十条 (信息共享机制)

城管执法部门和乡、镇人民政府应当与有关行政管理部门建立健全城市管理与执法信息共享机制。

有关行政管理部门应当将与城市管理行政执法有关的行政许可和监督管理信息及时通报城管执法部门和乡、镇人民政府,其中行政许可信息应当自作出行政许可决定之日起5个工作日内通报;城管执法部门和乡、镇人民政府应当将实施行政处罚的情况和发现的问题每月通报有关行政管理部门,并提出管理建议。

公安机关与城管执法部门和乡、镇人民政府应当建立街面社会治安和城市管理动态视频监控信息共享机制。

【释义】《上海市城市管理行政执法条例》规定市和区人民政府应推动市、区城管执法部门和乡、镇人民政府以及有关行政管理部门建立信息共享机制,本条在实施层面对相关部门建立信息共享机制做出了具体规定。

第一款明确规定市、区城管执法部门和乡、镇人民政府以及有关行政管理部门应建立健全城市管理与执法信息共享机制,在立法层面直接提出了要求,有效推进了信息共享机制的建立,同时也为信息共享工作提供了保障和依据。

第二款是信息共享的具体内容和基本程序。行政管理部门应共享的信息主要是与城市管理行政执法有关的行政许可和监督管理信息。行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为,行政许可信息是执法部门判断行政相对人行为合法性的重要依据,且行政许可的状态经常发生变化。因此,本款规定了通报行政许可信息的期限,既应当自作出行政许可决定之日起5个工作日内通报,以保证许可信息的及时更新。此外,城管执法部门和乡、镇人民政府也应将执法信息及时向管理部门反馈,提出建议,协助、督促管理部门履行管理职能。

第三款确立了公安机关与城管执法部门和乡镇人民政府之间的信息联动机制。二者对于街面社会治安和城市管理动态视频监控的信息共享,能够有效节省监控管理资源,提高工作效率。

第十一条 (行政处罚条款适用)

对当事人一个行为同时违反了两个以上法律、法规和规章的规定,并且都应当给予罚款的,城管执法部门和乡、镇人民政府适用其中处罚较重的条款给予行政处罚,但有从轻或者减轻情节的除外。

【释义】本条是关于城管执法行政处罚法律责任竞合情形下法律适用的规定。本条规定并非《行政处罚法》上的“一事不再罚”情形,《行政处罚法》中的“一事不再罚”原则是指,对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚;而本条主要解决在当事人一个行为同时违反了两个以上法律、法规和规章的规定的情形下,即出现法条竞合情况时应如何进行法律适用的问题。

近年来,由于经济社会的快速发展,成文法的滞后性日益明显,在城管执法行政处罚领域,相关条款的处罚力度往往不大,当事人违法成本较低,导致违法情形频频出现,执法效果被削弱。因此,本条规定在法条竞合的情形下,适用处罚较重的条款进行行政处罚,以保障执法的权威性与威慑力。同时,本条也规定了从轻或减轻的除外情节,以充分发挥执法的教育引导作用,保护相对人的合法权益。

第十二条 (送达地址确认书)

城管执法部门和乡、镇人民政府在调查取证时,可以要求当事人填写送达地址确认书,告知当事人填写要求以及拒绝提供可能产生的不利后果。

送达地址确认书的内容,应当包括送达地址的邮政编码、详细地址以及受送达人的联系电话等。

【释义】文书送达难是城管执法工作中经常遇到的难题之一。为了减少文书送达中出现的由于地址不清而导致送达难等问题,《实施办法》规定,执法部门可以在执法过程中采用送达地址确认书,明确当事人的送达地址。送达地址确认书的内容,应当包括送达地址的邮政编码、详细地址以及受送达人的联系电话等。

第十三条 (文书送达)

城管执法部门和乡、镇人民政府应当依照法律规定,采用直接送达、留置送达、邮寄送达和公告送达等方式来送达法律文书。

城管执法部门和乡、镇人民政府可以根据送达地址确认书的地址,对法律文书以专递方式邮寄送达,并按照有关规定执行。

【释义】本条是对文书的送达方式做了进一步明确,并做了拓展。第一款是对送达方式的再次明确,采用直接送达、留置送达、邮寄送达和公告送达等方式来送达法律文书。借鉴最高人民法院以专递邮寄送达民事诉讼文书的方式,《实施办法》规定法律文书可以以专递方式进行邮寄送达。但是进行专递邮寄一定要事先填好送达地址确认书,否则无法进行专递邮寄。

第十四条 逾期或者拒不拆除违法建筑信用管理和信息公示)

逾期不拆除或者拒不拆除违法建筑物、构筑物的当事人,城管执法部门和乡、镇人民政府应当将其违法信息纳入本市公共信用信息服务平台,并可以通过政府网站、报纸、微信公众号等,以公告等方式依法向社会公开。当事人为企业的,还应当通过企业信用信息公示系统依法公开。

【释义】为了加强对违法建设行为人的威慑,对逾期或者拒不拆除违法建筑物、构筑物的当事人,《实施办法》规定城管执法部门和乡、镇人民政府应当将其违法信息纳入本市公共信用信息服务平台,同时可以通过政府网站、报纸、微信公众号等,以公告等方式依法向社会公开。当事人为企业的,还应当通过企业信用信息公示系统依法公开。

第十五条 (监督检查)

市城管执法部门应当加强对区、县城管执法工作的监督检查;区、县城管执法部门应当加强对乡、镇、街道城管执法工作的监督检查。

城管执法部门可以采取以下监督检查方式:

(一)行政执法日常督察;

(二)行政执法案卷评查;

(三)行政执法专项检查;

(四)行政执法评议;

(五)其他行政执法监督检查方式。

城管执法部门进行监督检查时,认为城管执法人员有依法应当给予行政处分的情形的,可以向其所在单位、上级主管部门或者监察机关提出处分建议。

【释义】本条是关于城管执法队伍自身的监督检查。

第一款是关于各级城管执法队伍监督检查的主体。市城管执法部门应当加强对区、县城管执法工作的监督检查;区、县城管执法部门应当加强对乡、镇、街道城管执法工作的监督检查。

第二款是监督检查的方式。1)行政执法日常督察;(2)行政执法案卷评查;(3)行政执法专项检查;(4)行政执法评议;(5)其他行政执法监督检查方式。

第三款是城管执法部门的处分建议权。城管执法部门进行监督检查时,认为城管执法人员有依法应当给予行政处分的情形的,可以向其所在单位、上级主管部门或者监察机关提出处分建议。

第十六条 妨碍公务的处理

对阻碍城管执法人员依法执行职务的行为,有下列情形之一的,公安机关应当及时制止:

(一)围堵、伤害城管执法人员的;

(二)抢夺、损毁被扣押的物品的;

  (三)拦截城管执法车辆或者暴力破坏执法设施、执法车辆的;

  (四)在城管执法机构办公场所周围、公共场所非法聚集,围堵、冲击执法机构的;

(五)在城管执法机构办公场所内滞留、滋事的;

(六)其他暴力抗拒执法的。

对阻碍城管执法人员依法执行职务的行为,违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,依法予以处罚;使用暴力、威胁等方法构成犯罪的,依法追究刑事责任。

【释义】本条是关于解决暴力抗法,为城管执法工作提供执法保障的规定。

为了使公安机关的执法保障在实践中更具有可操作性,在《实施办法》的制订过程中,参照了《上海市查处车辆非法客运办法》中暴力抗法的六种情形及有关规定,明确了对于阻碍城管执法人员依法执行职务的六类行为,公安机关应当及时制止,依法处理。

第十七条  (执法规范制定)

市城管执法部门应当制定并完善执法程序、执法人员行为规范、行政处罚裁量基准和执法工作相关标准,并向社会公布。

【释义】本市原有的市和区县两级执法体制调整为市、区县、乡镇人民政府三级执法体制后,随着执法重心下移,执法主体增加,执法事项范围的扩大,为了保证执法标准统一、程序统一、处罚的自由裁量统一,有必要制定全市统一的执法工作标准。

本条是城管执法部门依法行政、依法处罚的原则性条款。要求城管执法部门从执法程序、行为规范、裁量基准、执法工作标准等方面制定相应的规定,并向社会公布,便于社会的监督。

第十八条 (施行日期)

本办法自2016115日起施行。2004年1月5日上海市人民政府令第17号发布,根据2005年6月27日上海市人民政府令第41号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法〉的决定》修正,根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市农机事故处理暂行规定〉等148件市政府规章的决定》修正,根据2012年2月7日上海市人民政府令第81号公布的《上海市人民政府关于修改<上海市内河港口管理办法>等15件市政府规章的决定》修正并重新发布的《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》同时废止。

【释义】本条是关于实行日期的规定。

首先,关于条例的溯及力问题。根据我国立法法的规定,法律法规无特别规定的,自施行日起开始生效。本条对《实施办法》的施行日起进行了明确规定,即2016年1月15日,这是本条例正式生效的日期。其次,关于相关文件的修改调整。《实施办法》正式施行之前,本市有关城管执法工作应当遵守市政府有关规章、规范性文件的规定。《实施办法》正式施行后,有关规章、规范性文件与之规定不一致的,则以《实施办法》的规定为准。相关部门应当作好与《实施办法》规定的衔接。

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