为进一步规范行政执法行为，提高执法人员应诉能力，7月14日下午，嘉定镇城管中队联合新成路中队、菊园中队以及徐行中队举办了“提能力 促执法 展风采 塑形象——模拟法庭诉讼大练兵活动”。本次活动作为715城管公众开放日系列活动之一。市局政策法规处处长钱飞、嘉定镇街道党工委副书记张建强、区城管执法局党组成员沈悦、区局法制科科长王勇等相关部门负责人应邀出席本次活动。

现场选取了具有典型代表性的违法案例作为模拟法庭庭审的案件，原、被告分别由各中队的执法队员担任，双方就主体认定是否适合、行政执法程序是否规范、违法事实认定是否清楚以及证据材料的真实性、关联性、合法性展开了紧张激烈的质证和辩论。原告：“就算我这个是出租行为，被告在现场检查所拍摄的照片也同样只能证明有两个人租住，照片中并没有第三个人的出现，……我认为被告事实认定不清”。被告：“虽然现场没有直接证据证明存在群租问题，但我们结合居委提供的举报照片、居委和实际租住员工的旁证笔录……我们确认该处存在人均租住建筑面积低于上海市政府规定最低标准的违法事实”。庭审中，审判长思路清晰，引导得当；原被告双方对案件争议焦点唇枪舌战，有力反驳，缜密的逻辑思维能力和专业的语言表达能力引得全场阵阵掌声。

市局政策法规处处长钱飞对本次活动给予了充分肯定。他指出，一是执法办案要经得起司法检验。行政诉讼模拟法庭活动这样的实践性教学形式，有助于增强城管执法人员法制意识，提高履职水平；二是案例的选取非常精到。既有城管执法传统的非法小广告散发、渣土类的案件，也有房管领域在2016年第一批移交给城管部门的损坏房屋承重结构的案件，以及2020年新划转的群租案件，案件涉及的取证、鉴定、专业管理部门协助，都是目前的热点、焦点问题；三是参赛选手精神饱满、语言表达专业、前期准备充分。最精彩的环节是法庭辩论阶段，考验出庭人的素质，原告提出的问题可能是被告不能事先准备的，本次模拟法庭双方准备充分，思维敏捷、据理力争，严谨的措辞，让在场观众感受到了出庭人的专业素质，向大家演绎了一场生动的法治课。

同时，关于如何提高执法办案水平，提高行政诉讼，行政复议的水准，钱飞处长提出两方面要求：一是强化法治队伍建设，预防和避免诉讼风险。中队法制员素质、区局法制科室水准是案件审核的关键，中队驻队律师及乡镇法律顾问或者区局法律顾问，为案件提供诉讼风险防控。同时，鼓励执法人员担任公职律师；二是加强业务培训，提高复议应诉能力。由城管执法部门牵头，相关管理部门、管辖法院、司法局、律师共同参与审核案件，降低败诉的风险，从而搭建重大疑难复杂案件审核平台，形成同类型案件的办案标准。

本次模拟法庭严格按照行政诉讼审判程序进行，包括法庭准备、法庭调查、法庭质证、法庭辩论等多个环节，真实地再现了法庭审理的过程。举办模拟法庭活动，旨在通过实战演练的方式，进一步激发执法队员不断更新专业知识、提升业务技能的热情，营造“比学赶超”的良好氛围，从而为推进“十四五”规划，建设法治政府和推进城市精细化治理增添动力。