徐家汇街道作为徐汇区核心腹地，是上海国际化大都市的核心窗口、商业商务高地、民生宜居样板。7月9日，徐家汇街道综合行政执法队队长周陶君做客“中国上海”门户网站在线访谈，围绕“以执法赋商圈活力，用服务暖民生烟火”与广大市民和网友开展深入交流。

以“四新”为核心打造

“城市新质空间”

  徐家汇地处上海中心城区核心区位，辖区面积4.04平方公里，既是上海家喻户晓的老牌商业地标，也是中心城区文商旅体展、科创、商务、人居高度融合的核心标杆板块。近年来徐家汇街道正不断打造宜居、宜业、宜游、宜商的“城市新质空间”。

  周陶君指出，徐家汇街道综合行政执法队伍始终与城区发展同频、与民生需求共振。在徐家汇街道全域发力的总基调下，辖区发展成效总结概括就是“四个新（心）”即商圈焕新、城市更新、治理创新、民生暖心。

  首先是商圈焕新。作为上海老牌核心商圈，徐家汇街道持续深耕首发经济、夜间经济、潮流消费、沉浸式体验等新业态，推动传统商业加速转型升级。从太平洋百货，到全新亮相的六百YOUNG潮流商圈，再到徐家汇中心地标综合体全面运营，各大商业体互联互通、连片发展，商圈吸引力、辐射力持续攀升，客流、商流始终保持高位运行。如今，徐家汇商圈不光有流量，发展根基也扎得更稳，真正从传统百货聚集地，变成了国际化、年轻化、品质化的消费引力场。

  其次是城市更新。徐家汇街道一直以打造精品城区为目标，系统性推进市政改造、环境整治、空间提质等一系列工程。居住品质上，徐家汇街道持续发力老旧小区改造，2025年全年，累计完成了7个小区7.7万平方米修缮工程；部分旧改项目更是实现100%签约，圆了居民们的“安居梦”。围绕居民出行刚需，徐家汇街道稳步推进多层住宅加装电梯、老旧电梯更新等民生工程，基本实现“应加尽加”签约全覆盖，让老旧小区的居住舒适度与幸福感同步提升。公共空间方面，番禺绿地、文定绿地等品质提升工程不仅顺利落地，还新增了多处口袋公园、休闲街角，让居民“推窗见绿、出门入园”的愿望成为现实。

  第三是治理创新。伴随着城区格局迭代升级，执法队的治理场景也变得更加多元复杂。既有老旧小区违建、群租、环境整治这些“老难题”，也有商圈新业态监管、夜间经济规范、科创企业服务这些“新课题”。面对全新的治理形势，徐家汇街道跳出了传统的粗放管控思维，走出了一条精细化、智慧化的创新之路。依托党建引领，升级了“民情快办”“多格合一”联动机制，推动“接诉即办”向“未诉先办”延伸，不等群众投诉，主动发现并前置化解问题。还深化了“三所联动”“巡回法庭”机制，打造“一站式解纷窗口”，把调解、司法确认这些服务整合起来，构建梯度矛盾化解体系。同时还创新了“业委会小秘书”机制，发布“三驾马车”协同治理指引，规范物业企业管理，清退了“小弱散”物业。通过深化“满意物业”创建，完善评价和退出机制，做强“汇当家”公益创投品牌，激发社会组织、志愿者这些多元主体参与治理的活力，形成了共建共治共享的良好生态。

  最后是民生暖心。徐家汇街道综合行政执法队始终坚守“儿女之心、儿女之情”的服务理念，重点关注群众最关心的“一老一小”、就业帮扶、困难救助这些急难愁盼问题，不断完善公共服务体系。

“三维赋能”重构工作体系

立足城区发展守护民生烟火

  周陶君阐述过去传统执法多以单向管控、末端处罚为主，已经无法再适配徐家汇高速发展的节奏。对此，徐家汇街道综合行政执法队围绕共治理念、前置服务、协同机制三大方向，对工作模式进行了系统性革新，以“三维赋能”为核心重构工作体系，推动执法队伍从“单一管理者”向“综合赋能者”转型，在守牢法治底线的同时，实现赋能城区发展、温暖民生的有机统一。

  徐家汇街道综合行政执法队围绕共治理念、前置服务、协同机制三大方向，对工作模式进行了系统性革新，以“三维赋能”为核心重构工作体系，推动执法队伍从“单一管理者”向“综合赋能者”转型，在守牢法治底线的同时，实现赋能城区发展、温暖民生的有机统一。

  首先，是以“共治赋能”破局。徐家汇街道综合行政执法队深度融入街道“党建引领、多格合一”基层治理体系，依托“城管进社区工作”机制，将执法力量深度融入社区网格，充分发挥党员先锋模范作用，执法队党员骨干常驻社区工作室，全面参与社区议事协商、矛盾调解和联合行动。同时搭建商居文体联席议事平台，组织商户、居民、场馆运营方、沿线小区物业等开展座谈，集中协商解决噪音扰民、占道经营、停车秩序等共性矛盾。

  其次是以“精准赋能”提质。执法队把工作重心从末端处罚整治转向源头前置帮扶，坚决摒弃“以罚代管”的陈旧模式。针对徐家汇商圈密集的特点，在街道便民服务站点专门设立商圈专属服务窗口，推行开店一站式前置指导，将普法宣传前移至小额工程装修备案一线，从源头避免违规；针对宜山路拓宽改造、老旧小区修缮等沿线商户受影响等问题，执法队在施工前上门宣讲政策，帮智能家居商户调整经营布局，工程结束后再统一规范店招、落实门前三包，尽量减少居民的办事成本和违规风险。

  除此之外，执法队还聚焦商圈夜间经济、特色消费业态发展需求，创新推出外摆位流转单服务机制，由街道营商办牵头统筹，执法队全程协同落地、闭环监管。并依托徐家汇核心商圈、新六百YOUNG潮流街区等适配区域，结合各类文旅活动、特色消费节日节点，科学划定合规外摆经营区域、明确外摆时段、规范摆放标准。这既统一规范了商圈市容秩序，又适度拓宽了商户经营空间、持续激活夜间消费活力，真正实现市容规范与商业活力的双向共赢。

  最后，是以“智慧赋能”提速。在涉企行政检查优化方面，执法队健全以“信用+风险”为基础的新型监管机制，统筹推进有计划检查、触发式检查及跨部门联合检查，牵头开展工地文明施工、扬尘管控及噪音污染事项联合执法检查，同步嵌入贴合企业经营需求的普法宣传内容，让企业从 “被动接受检查” 转向 “主动做好合规”，最大限度减少对市场主体正常经营的干扰。今年上半年以来，执法队共计开展涉企行政有计划取码检查256次，其中联合执法检查比例占87.8%，有效杜绝了多头检查、重复检查、随意检查等问题。

  针对商圈大客流、大型文体活动等场景，徐家汇街道综合行政执法队也摸索出专属的执法服务模式，提前部署、动态值守、柔性疏导，有效破解短时拥堵、临时占道、噪声扰民等难题。

深耕四大战略愿景

直面十五五新挑战

  从精准的战略定位，到徐家汇的创新实践，从扎实的治理案例到直面挑战的未来规划，徐家汇基层治理单元在法治轨道上不断自我革新、追求卓越。基层治理现代化的核心始终离不开“执法、管理、服务”的协同发力。面向“十五五”期间，在现有基础上，要迈向更高水平的治理现代化仍需做得更多。

  周陶君认为“十四五”期间，徐家汇街道综合行政执法队始终紧跟街道治理步伐、同向发力，配合街道交出了亮眼的民生答卷，推动辖区38个老旧小区共计93万平方米空间实现“三旧”换新，城区人居环境得到提升。立足“十五五”开局的全新起点，结合徐家汇商圈密集、新旧片区交织、治理场景复杂的属地特点，正面临三大新挑战：一是城区精细化、智慧化治理水平仍有提升空间，科技赋能执法应用还可以进一步深化；二是前端源头管控力度不足，存量治理顽疾反弹等问题仍时有发生；三是面对商圈大型活动保障、夜间经济监管、新业态合规管理等全新治理场景，风险预判和应急处置能力还需要持续补强。

  “十五五”期间，立足街道四大战略愿景：1.打造闻名遐迩的消费商圈2.建设引领前沿科技的创新策源地3.营造彰显海派文化的人文会客厅4.构筑悦享品质生活的社区样板间。接下来徐家汇街道综合行政执法队将牢牢把握“执法强底线、管理抓源头、服务暖民心”三位一体工作路径，以“服务+管理+执法”三轮驱动为核心抓手，立足街道基层执法一线主业，精准发力、补齐短板，绘就兼具国际风范与市井烟火的徐家汇治理新画卷。具体分为三个维度推进：第一，以刚性执法守牢底线，当好城区秩序的守护者。执法是核心主业，也是城市治理最坚实的底线保障。接下来执法队将聚焦辖区高频治理痛点，抓实重点领域专项整治。在违建治理上，坚持新增违建零容忍，依托“一网统管”智慧监测手段，做到早发现、快处置、全销号，坚决遏制违建增量；在小区治理上，持续深化群租专项整治行动，紧盯违规装修、占绿毁绿、垃圾分类不规范等小区顽疾，加大诉转案力度，压实违法处置震慑力；在街面治理上，紧盯跨门经营、占道设摊、违规户外店招、共享单车小广告等市容乱象，灵活运用非现场执法模式，提升问题无感发现、高效处置能力；同时高标准做好上海体育场、商圈节庆活动等重大节点街面市容保障，守住商圈整体市容秩序；在营商环境方面，全面落实分级分类监管、检查码无感检查、“双随机、一公开”等柔性监管方式，严格执行轻微免罚、信用修复政策，做到监管有力度、助企有温度。

  第二，以精细管理为源头赋能，当好基层治理的管控者。相较于末端执法处罚，前端常态化管理才是降低投诉量、减少违法行为的关键，这也是下一阶段工作的核心发力点。徐家汇街道综合行政执法队将跳出“重办案、轻管控”的传统误区，把管理关口全面前移。一方面抓实物业行业前端管理，紧扣街道满意物业创建工作，进一步强化物业治理，督促物业扛起小区管理第一责任，构建“物业自查上报、网格日常巡查、执法兜底处置”的闭环链条，从源头压降小区重复投诉；另一方面深化网格融合管理，执法力量下沉片区网格，开展常态化联合巡查，从被动接诉转为主动发现，推动问题化解在萌芽、解决在前端。同时完善内部执法全流程管理，规范案件办理、全过程记录、案卷审核等标准，以队伍内部精细化管理为抓手，保障外部治理规范化运行。

  第三，以暖心服务贴近民生，当好百姓身边的服务者。徐家汇街道综合行政执法队始终坚持执法为民，把服务贯穿于治理全过程，聚焦群众急难愁盼办好民生实事。围绕15分钟社区生活圈建设，紧盯一老一小民生关切，针对长者食堂、托育点位、24小时为老服务中心周边，常态化开展巡查，守护居民日常起居安宁；聚焦小区安全痛点，联合消防部门开展高层建筑消防隐患、电动车违规充电专项整治，补齐老旧小区安全设施短板，筑牢居民居住安全防线；同时持续擦亮城管进社区品牌，落实工作室值班机制，开展线下服务。依托7·15公众开放日、徐家汇街道为民办实事项目等平台开展普法宣讲、便民答疑等活动，用身边真实案例以案释法；此外还会常态化倾听商户、居民的意见建议，让执法工作更接地气、更贴合群众真实需求。

  展望整个“十五五”时期，徐家汇执法队将始终锚定街道发展大局，以执法筑牢城区秩序底线，以管理破解基层治理难题，以服务回应万家民生期盼，持续推动执法、管理、服务深度融合，让法治护航城区发展，让温情浸润市井烟火，全力助力徐家汇卓越城区建设再上新台阶。

  从“商圈焕新、城市更新、治理创新、民生暖心”的实景成效，到“共治、精准、智慧”的三维赋能路径，再到“七分服务、两分管理、一分执法”的治理哲学，这正是徐家汇基层治理交出的“答卷”。徐家汇的探索，真正实现了“执法赋商圈活力，服务暖民生烟火”。这不仅是一支执法队伍从“管理者”到“综合赋能者”的转型，更是以人民为中心、以创新为动力、以协同为支撑的治理实践体现。