奉贤区四团镇全域纳入临港新片区产城融合区以来，城镇形态、产业结构和人口导入都发生了深刻变化，城市管理也随之面临全新的课题。8月25日，奉贤区四团镇综合行政执法队队长黄健做客“中国上海”门户网站在线访谈，围绕“以‘全过程监管’绣好产城融合新画卷”这一主旨，与广大市民和网友开展深入交流。

产城融合促进执法全面转型

  黄健指出，自2021年8月全域纳入临港新片区产城融合区以来，四团镇的城市肌理、产业形态和人口结构都发生了翻天覆地的变化，四团镇综合行政执法队的执法工作也随之全面转型。主要体现在四个变化。

  第一个变化是城镇能级之变，经济总量跃升倒逼治理升级。

  五年来，四团镇依托临港新片区与奉贤区双重政策叠加优势，主要经济指标持续走高，展现出强劲的发展韧性。财政总收入从2020年的16.29亿元攀升至2025年的37.55亿元，年均增长18.18%；规上工业总产值从2020年的87.1亿元攀升至2025年的250.61亿元，年均增速高达23.5%；规上服务业营收39.28亿元，较2020年翻了四番多。这组数据不仅标志着四团经济迈入高速增长的快车道，也意味着要素流动更趋复杂、利益诉求更趋多元、公共服务需求更趋迫切，传统的治理模式已难以适应。因此，四团镇综合行政执法队主动求变，坚持城市管理与社会治理的关口前移，将精细化管理触角延伸至园区每一个网格、每一个路口，在产业布局、企业服务和要素保障中全面嵌入精细化治理理念，以治理能力的跃升护航高质量发展，为城乡融合与民生改善筑牢了坚实根基。

  四团镇紧扣临港主导产业脉搏，随着特斯拉、上汽、宁德时代等一大批企业的入驻，为四团镇构建起了极具竞争力的“一主多元”现代化产业体系。面对这一挑战，四团镇持续优化重大项目全生命周期服务机制，四团镇综合行政执法队也将城市管理重心下沉到产业一线，以“城管进企业”“服务前置”为抓手，同步推行“企业码”涉企检查机制。检查事项统一备案、扫码留痕，对园区企业实行分级分类监管，对守法、信用好、风险低的企业减少重复检查、多头检查，变“多次查”为“综合查一次”，降低上门频次，做到无事不扰、少打扰企业、多解决问题。并全面提升园区管理和配套水平，在项目落地前即介入秩序规范与环境优化，确保产业聚合的红利在高效的治理框架下充分释放。

  二是规划建设之变，交通骨架拉伸带动市容环境提升。

  这五年是四团基础设施跨越式发展的五年，四团镇综合行政执法队对整个空间格局进行了系统性重塑，精准厘清了72.94平方公里镇域空间资源底数，构建“一轴两区一带一枢纽”城镇空间格局，完成了平安地区控规修编，全面拉开发展框架。四团镇综合行政执法队紧抓四团枢纽建设机遇，统筹推进G228国道拓宽升级等干线工程，搭建公路、铁路联动的多式联运交通框架。先后实施海杰路等一批道路大修改造项目，落地各类道路项目80余个，累计建成、修缮城乡道路约113.98公里，道路通行效率大幅提升。聚焦道路交通安全，增设交通标识，建设临河防护栏约67公里，建成4.5万平方米集卡专用疏导停车场，有效规范了货运车辆停放秩序。

  随着交通枢纽功能加速成型，人流、车流、物流在全域范围内高频汇集，四团镇从传统的远郊镇加速向区域性流通节点跃进，社会结构更加多元、人员流动更加频繁，这些变化对治理的精度、速度和协同度提出了前所未有的要求。在这一背景下，推动了社会治理从被动应对向主动防控、从局部整治向全域协同转变，使枢纽优势真正转化为治理效能。四团镇综合行政执法队也主动靠前，依托网格巡查和联勤联动机制，对道路沿线乱堆乱放、占道设摊等顽疾开展常态化整治，将管理关口前移、变末端执法为源头治理。治理能力的跃升，也为市容环境整治提供了坚实的机制保障，在此基础上，路通了、车畅了，城乡市容环境整治也有了更好的基础，过去沿线乱堆乱放、车辆乱停的顽疾随着基础设施完善和常态化整治得到系统性改善，城镇面貌焕然一新。

  三是乡村振兴之变，农业大镇底色下乡村越来越美。

  四团镇是典型的农业大镇，近年来四团镇综合行政执法队深入学习运用“千万工程”经验，乡村面貌日新月异。五四村、拾村村成功创建为市级乡村振兴示范村，新桥村、小荡村创成市级美丽乡村；生态建设持续深化，“十四五”期间新增公益林189.65亩、绿地16.4公顷，消除劣五类河道257条。如今的四团镇乡村一步一景，正变得越来越美。

  而在美景的背后，治理压力也在同步上升。随着乡村建设提速、农房改善和环境提升，少数村民随意搭建、破坏绿化、侵占河道蓝线乱堆乱放等问题开始冒头，乱搭乱建、毁绿种菜、向河道倾倒垃圾等违法现象时有发生，农村地区的执法管理压力明显增大。对此，四团镇综合行政执法队建立健全日常巡查、快速处置和跟踪复查机制，推动执法力量向农村一线下沉，努力做到违法行为早发现、早制止、早处置。美丽乡村既要“建好”，更要“管好”，执法的触角必须跟着乡村发展的节奏向农村纵深延伸，用精细化的法治保障守护好来之不易的田园风光。

  四是执法重心之变，从传统镇区管理向产城融合保障转变。

  过去执法集中在跨门经营、占道堆物、违法建筑等传统镇区问题。现在，服务保障重大工程成为头等任务，工地扬尘、文明施工、渣土运输、规划管控、厂房改建等监管强度成倍增加，综合行政执法事项扩展至多个领域。面对这种变化，四团镇综合行政执法队坚持“关口前移、源头治理”的理念，把全过程监管贯穿到每一项执法工作中，从项目落地之初的提前介入、标准告知，到建设过程中的动态跟踪、智能巡查，再到问题发生后的依法处置、闭环反馈，努力实现从“末端处罚”向“全链条治理”的转变。在日常巡查中，四团镇综合行政执法队建立了“吹哨报到”快速响应机制，曾联合区农业执法大队、市场监管所、派出所等多部门，在三天内依法取缔了一处隐蔽的非法鼠类养殖场所。

疏堵并举

夜市经济兼顾"烟火气"与"文明味"

  近年来四团镇还有一种城市形态特别引人关注，那就是夜市经济。热力四射的夜间场景，既是城市活力的体现，也是对传统执法模式的一次“压力测试”——如何让“烟火气”与“文明味”共存，让夜经济既旺又不乱。

  黄健表示夜市治理就像端着一碗热汤——既要让它热气腾腾，又不能洒出来烫了人。四团镇综合行政执法队的做法，归纳起来是三个词：规划有章法、管理有温度、底线有力度。

  四团镇海旗路曾经也是无序设摊的“网红打卡地”，市区的部分市民也会特地驱车前来感受这份烟火气，人流非常火爆，随之带来的交通拥堵、油烟扰民等问题屡见不鲜，导致周边的居民投诉不断；另一边，摊贩和部分市民又舍不得这份热闹，执法陷入两难。四团镇综合行政执法队当时没有简单“一刀切”直接取缔，而是采取“疏堵结合、先疏后堵”的方式，重新选址设置了“四团镇海港创新特色集市”。集市由专业的第三方进行管理，建立了引入、退出机制。对于集市区域外的无证摊贩，四团镇综合行政执法队也得到了区城管执法局、公安分局和镇党委政府的大力支持，联合多部门实施精准打击和快速清理。

  黄健认为“烟火气”和“文明味”从来不是对立的。规划引领、精细服务，再加上关键时刻的果断亮剑，三者合一，就能让夜市真正成为城市活力的亮点，而不是管理痛点。守护好这份烟火气，四团镇综合行政执法队从三方面多重发力，推动市容环境与社区治理精细化升级。

  城市管理的另一面，是每天都要面对的市容环境治理和社区秩序维护。四团这些年城镇面貌变化很大，路宽了、楼高了，但老百姓家门口的乱设摊、乱张贴、楼道堆物、垃圾分类这些“小事”，其实才是最直接影响日常生活感受的“大事”。

  黄健阐述，夜市是城市活力的“高光时刻”，但城市管理的底色，恰恰藏在每天走过的街巷、住着的社区里。四团镇综合行政执法队的治理理念是“城市管理像绣花，针脚越密，图案越精细。”这几年四团镇在大规模建设的同时，存量区域的老旧小区、背街小巷、城乡接合部，治理压力一点没减，反而因为人口结构复杂化，出现了很多新课题。而解决这些新课题的关键，就在于把全过程监管的理念从街面延伸到社区、从工地覆盖到庭院，做到全领域、全时段、全链条的闭环管理。

  具体来说，四团镇综合行政执法队主要从三个维度来推进日常市容环境和社区治理的精细化升级：

  第一，从“突击整治”转向“常态长效”，把街面秩序管在日常。

  过去四团镇综合行政执法队常陷入“整治—反弹—再整治”的怪圈，摊贩和执法人员经常“打游击”。现在四团镇综合行政执法队依托“一网统管”平台和网格巡查机制，实行“定人、定岗、定时、定责”的分片包干责任制。对于跨门经营、占道堆物、乱张贴这类反复性强的违法行为，四团镇综合行政执法队不搞“运动式”清理，而是用“智能巡屏+人工核查”的方式，建立“巡查—派遣—处置—反馈”的全流程闭环管理体系，做到问题发现即处置。今年以来，街面类投诉工单同比明显下降。

  第二，从“执法主导”转向“共建共治”，把社区难题化解在楼栋。

  四团镇综合行政执法队坚持党建引领，联合属地居委创新“对话方桌”品牌机制来破解物业治理难题。这种“早宣传、早预防、早发现、早处置”的“四早”机制，正是全过程监管在社区层面的具体实践，四团镇综合行政执法队把问题化解在萌芽阶段，而并非等到矛盾激化了再被动应对。目前“方桌对话”这个品牌已经在多个社区推广。

  第三，从“单一执法”转向“综合施策”，以“多格合一”把治理力量拧成一股绳。

  四团镇既有建成区，也有大量农村地区和城乡接合部，治理难度更大。近年来，四团镇综合行政执法队以党建引领推进“多格合一”为引擎，驱动多元主体协同发力，探索精细化、高效化治理之路。

  全镇按照区域化、连片化、就近化原则优化网格划分，全域共划定6大综合网格、206个微网格，覆盖11个居民区、23个行政村、2个经济园区、1个商贸城，并将1643家“小个专”、149个新就业群体纳入治理范围，实现治理空间与对象的全覆盖。

  同时，建立“党委带头+部门下沉+基层共治”的治理体系，镇党政领导班子成员担任综合网格长，推动城运、公安、城管等部门52名业务骨干下沉网格，配备203名微网格长、740名微网格员，打破条块壁垒，凝聚治理合力。

  在力量整合上，四团镇综合行政执法队推行“网格吹哨、部门报到”机制。网格员在日常巡查中发现市容环境、社区秩序等方面的问题后，第一时间上报，网格长迅速牵头，依托“多格合一”机制召集城管、房管、居委、物业、业委会等多方力量协同处置。过去单靠城管一家去管，居民抵触情绪大、效果也不好；现在多部门协同、网格化推进，既有执法的刚性，又有社区的柔性，刚柔并济问题就好解决得多。

  在城乡接合部和安置小区治理方面，还创新打造了“先锋骑手”基层治理品牌，引导外卖骑手等新就业群体成为民情网格员、信息传递员、安全巡查员。骑手们在配送过程中利用“随手拍”等方式，即时上报消防隐患、环境卫生等问题。微网格快速响应，综合网格统筹处置，让新就业群体成为基层治理的“流动哨兵”。

围绕三维度谋新局

执法多元探索城市治理"四团样本"

  黄健表示，展望未来，四团镇锚定产业跃升、城市赋能、乡村振兴和治理增效的宏伟蓝图。作为城市管理的“主力军”，四团镇综合行政执法队不能只做被动的“消防员”，更要成为主动的“规划师”和“护航者”。四团镇综合行政执法队将立足执法职能，从三个维度精准发力，将宏观蓝图转化为具体的执法实践。而贯穿这三个维度的主线，就是全过程监管——把“事前介入、事中跟踪、事后评估”的闭环理念，深度融入产业服务、城市建设和乡村治理的每一个环节。

  第一，执法重心再聚焦，为“产业跃升”清障护航。

  未来五年，四团镇将锚定临港千亿级新能源汽配产业核心承载区，力争产值突破150亿元，并前瞻布局人形机器人等未来产业。产业的爆发式增长，意味着大量的工地建设、厂房改建和物流运输。

  对四团镇综合行政执法队来说，“服务经济”不是一句口号，而是实打实的战场。四团镇综合行政执法队将把“保障重大产业项目”作为头号任务，做到“项目落地，执法先行”。即深化“非现场”执法模式，建立“全生命周期”服务机制，从项目落地之初就主动对接、提前指导，把合规要求讲在前面，避免企业走弯路、花冤枉钱；针对产业工人集聚带来的市容需求，四团镇综合行政执法队将继续推广“便民疏导点”等民生温情服务，让产业人才既能高效工作，也能舒心生活。

  第二，治理模式再升级，为“城市赋能”精雕细琢。

  未来五年，四团镇要完成11个城中村点位改造，新建22.81公里城市道路，配合沪杭高铁等重大交通项目。大规模的城市建设，可能会带来施工噪音、道路扬尘和交通拥堵的阵痛。

  四团镇综合行政执法队深知老百姓对“宜居”的渴望，因此四团镇综合行政执法队必须告别过去“头痛医头”的粗放管理，深度融入“一网统管”平台，通过数据预判，把“被动应对投诉”变为主动消除隐患。四团镇综合行政执法队将强化关口前移，对在建工地进行全过程、全要素、全方位监管，从源头工地到运输作业再到末端处置，实现全链条闭环管理。

  第三，管理触角再延伸，为“乡村振兴”和美赋能。

  未来五年，四团将进一步推动文商旅体展农深度融合，发展直播电商和林下经济，农村将变得更加繁荣开放。

  乡村要振兴，管理的“短板”就要补上。四团镇综合行政执法队将把精细化管理从镇区向乡村延伸，不仅要管好镇上的门面，也要守护好村里的庭院。未来，四团镇综合行政执法队将加大对农房建设、宅基地管理的日常巡查力度，守住耕地保护红线；同时，针对乡村旅游和直播电商带来的新业态，四团镇综合行政执法队要研究新的治理模式，既要支持村民致富，也要规范经营秩序，让乡村既有“钱景”，更有“美景”。