作为党在基层的“神经末梢”，基层党组织是党联系群众的纽带和桥梁，是群众了解党、认识党的窗口，只有把基层党组织建好建强，党的路线方针政策才能真正落地生根。深化党建联建是新形势下坚持系统观念、构建“大党建”工作格局的有效途径，对于加强基层党组织建设、完善基层治理体系具有现实意义。

  为此，市城管执法局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实新时代党的建设总要求，深入学习贯彻党的二十届三中全会和十二届市委五次全会精神，组织全市城管执法系统基层党组织开展联建联学，聚焦不断增强基层党组织政治功能和组织功能，通过市区郊区结对、机关基层拉手，资源要素整合、党务业务融合，助力推动各基层党组织成为教育管理党员的“大熔炉”、凝聚引领群众的“吸铁石”、推进基层治理的“桥头堡”，服务和保障城管执法事业高质量发展。

  以联促学

  抓住执法队伍建设“牛鼻子”

  执法队伍是城管执法工作的骨干力量，抓好执法队伍建设，也就等于抓住了推动城管执法事业发展的“牛鼻子”。党的二十届三中全会强调，要鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。全市城管执法系统适应新时代要求，全面深化城管综合执法体制改革，大力推进城管执法队伍建设，通过基层党组织联建联学，形成思想共同进步、本领互相提高、作风全面过硬的学习新格局，奋力打造忠诚干净担当新时代“城管铁军”。

  一是坚持理论共学，引导党员干部矢志不渝对党忠诚。全系统重点深入学习领会习近平总书记关于城市治理、人民城市建设以及深化体制改革等一系列新思想、新观点、新论断，以联合主题党日、大讨论的形式，组织党员干部从忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，学深悟透、学思践行、学以致用。如静安区芷江西路街道中队党支部与崇明区城桥镇中队党支部一同参观湖州会馆，组织党员在重温党领导工人运动波澜壮阔历史的同时，坚定共产主义信念，增强对党的忠诚度和使命感。

  二是坚持平台共建，激励党员干部勇立潮头、勇挑重担。全系统围绕市局每月讲评调度会议提到的重点领域、时段和事项，坚持团队“走出去、请进来”、骨干“台下学、上台讲”，联合开展现场办案、案例剖析点评，不断强化对执法办案、市民投诉、专项整治的重要性认识。如杨浦区大桥街道中队、虹口区欧阳路街道中队、普陀区万里街道中队三方支部共建，特邀上海电视台栏目顾问现场讲解市民投诉信访案例，致力于建设高素质专业执法队伍；松江区佘山镇中队党支部与青浦区赵巷镇中队党支部组织双方业务骨干探讨现场案件办理、投诉处置以及高档别墅区拆违等具体工作，形成同题共答、互学互促良好氛围。

  三是坚持资源共享，教育党员干部学纪知纪明纪守纪。全系统用好用活上海作为党的诞生地、初心始发地、伟大建党精神孕育地的丰富红色资源，坚持贯通党纪学习教育和党性教育、廉洁教育，教育引导党员干部从党的百年非凡历程中获得宝贵启示，不断强化公仆意识和为民情怀。市城管执法局组织人事处党支部与松江区新桥镇中队党支部共赴松江区廉政教育馆，开展党纪学习教育主题党日活动，上廉政专题党课，教育党员坚持把纪律和规矩挺在胸前，恪守上海城管职业精神“十六字箴言”。

  以联促干

  锚定基层多元共治“主战场”

  城市治理涉及千条万线、千家万户，需要多方参与、多元共治。党的二十届三中全会、十二届市委五次全会明确提出了要构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。全市城管执法系统坚决贯彻落实党中央、市委决策部署，始终坚持党建引领基层治理，召开党建引领基层治理暨城管进社区工作现场推进会，深化共建共治共享，将党建优势不断转化为城管执法为民服务的工作效能。

  一是赋能社区共治，结合各自辖区治理特色和执法队伍特点，积极探索党支部融入社区党建、参与社区治理的新路径。如长宁区新华路街道中队党支部与闵行区华漕镇中队党支部以新形势下为社区治理赋能为主题，展开参观学习和交流，前往华漕镇赵家村感受宜居宜业和美乡村建设风貌，随后从适应数字化转型这个角度，就老城区历史保护建筑检查、新发展城区工地施工及居民自建房群租等提出工作建议，依托党组织下沉基层、熟悉社区的先天优势，努力建立健全执法对象数据库，同时积极探索、强化全过程、全事项、全覆盖的执法检查模式，提升社区治理水平。

  二是赋能区域共治，积极健全党建“一面旗”引领管执联动“一股绳”的大党建格局，持续探索区域共治新模式。如闵行区马桥镇中队党支部邀请奉贤区海湾镇中队党支部参观马桥有AI党群服务站和闵行区新时代城市建设者管理者之家，以跨区联建为载体，深化“片区网格化治理”工程，举办区域治理研讨会，分享马桥“门禁系统”严防群租、临港蓝湾建设区域精细化治理等特色工作案例，紧扣“党建+治理”主题，聚焦执法管理领域协调联动的难点堵点，利用职能优势，推动“建设、管理、执法”各环节形成闭环。

  三是赋能毗邻共治，坚持以毗邻党建为引领，弥合区域不同、强化资源整合，推动执法协作水平迈上新台阶。如宝山区罗泾镇中队、嘉定区华亭镇中队、江苏省太仓市浏河镇综合行政执法局以支部联建为核心、以资源联享为目的，召开了沪太毗邻区城市管理工作交流座谈会，持续建立并完善统筹协调、策略协同、信息共享、合作交流等联合工作机制，促进边界处共同整治，着力打好渣土运输管理攻坚战，以“聚邻党建”做实“跨省共治”答卷；青浦区练塘镇中队赴金山区枫泾镇中队，重点就长三角一体化大背景下，如何加强废弃油脂、餐厨垃圾、渣土偷乱倒、秸秆焚烧等领域区域联动与合作进行研讨，同时签订协议书，力争发挥各自优势，切实增强双方党建工作能力和水平。

  四是赋能流域共治，围绕“一江一河”滨水公共空间执法工作要求，建立统筹协调、工作互通、协同共管工作机制，在执法管理和保障服务中，有效发挥支部战斗堡垒作用。如虹口区北外滩滨江中队党支部与普陀区长风新村街道中队党支部以联建为窗口，组织党员沿虹口区北外滩滨江岸线行走，实地了解北外滩滨江城管日常巡查主要点位，随后就滨水公共空间执法工作的重点、难点问题进行座谈，围绕勤务模式、滨水步道区域管理、党建联建等情况，共同探讨，互相交流工作经验，并在今后工作中形成长效合作机制，为滨水公共空间的执法工作提供更加有力保障。

  以联促效

  开启超大城市治理“新篇章”

  今年是人民城市重要理念提出五周年，全市城管执法系统深入践行人民城市理念，结合学习贯彻党的二十届三中全会、十二届市委五次全会精神，把促进社会公平正义、增进人民福祉贯穿城管执法工作全方位、全领域、全过程，积极探索超大城市现代化治理新路子。坚持人民有所呼、改革有所应，聚焦解决群众“急难愁盼”问题，落实问需、问计、问效于民机制，将联建联学成果转化为执法为民的生动实践，努力让市民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

  一是视群众为亲人，把人民对美好城市环境的向往当成最终奋斗目标，以真诚谦卑的姿态听民声、察民情。城市是人民的城市，城市治理处处围绕人，时时为了人。全系统坚持以问需于民的真心、直面问题的真诚、扑下身子的真实，倾听群众所需、所急、所盼。为回应百姓对“守住城市烟火气”“解决下班后一顿客饭”的热切盼望，市级层面多措并举构建“为民服务+执法监管”的上海“摊”地图服务，切实满足广大市民多元化消费需求，释放“地摊经济”活力；区级层面建设“安义夜巷”“泗泾夜市”“四团镇海港创新特色集市”等特色集市，引进摊位有序管理，既让城市有了烟火气，让百姓获得便利，同时保障了“舌尖上的安全”。为满足百姓对“高品质生活”“有温度的城市”的迫切需求，全系统建立人民建议征集常态化工作机制，鼓励引导群众贡献真知灼见，今年共征集人民建议160条，评选杨浦区城管执法局《关于加强校园内城市管理法规宣传的建议》、奉贤区柘林镇中队《关于推进城市建设与野生动物和谐共处的建议》等上海城管执法系统十大“金点子”，并入选全市优秀人民建议。

  二是拜群众当老师，把人民对城管执法工作的支持作为最大信心和底气，以务实有效的举措汇民智、聚民力。只有让市民群众了解城管、走进城管才能支持城管，为此全系统努力打造与新时代发展同频共振、与城市精神品格高度契合、与人民生活紧密相连的“执法普法”新格局，以普法促进执法、以执法带动普法，让法治精神深入人心。为激发市民群众参与城市治理热情，全市6308家城管社区工作室不断拓宽沟通渠道和参与方式，如青浦区重固镇中队党支部积极挖掘辖区内适龄少先队员，孵化设立“小小城管员”工作室，通过教育一个孩子，影响一个家庭，带动一个社区乃至整个社会，更紧密地架起城市管理与市民群众交流的桥梁，动员和凝聚社会各界力量关注、参与、支持城管工作。为营造全社会学法、尊法、守法、用法良好氛围，依托“7·15公众开放日”活动，开设普法讲座、发放普法宣传手册，开展接地气、聚人气、有温度的普法宣传活动，如浦东新区综合执法局与上海人民广播电台联合主办“外摆经济的日与夜城市治理的疏与堵”第三届浦东城管论坛，邀请市民、城管队员、街镇管理方和商铺经营者近300人围绕治理难题展开讨论，进一步拉近了市民群众与城管的距离。

  三是请群众做考官，把人民对城管执法队伍的肯定作为最强动力源泉，以肉眼可见的成效解民忧、暖民心。人民城市建设的最终目的就是提升市民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度，人民城市建设的成效应该由人民来评判。全系统围绕守护公共安全、保障公共利益、维护公共秩序的城市治理目标，坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，聚焦市民群众反映强烈的痛点堵点问题，深入调研，全面排摸，既查裉节又寻良策，举一反三，通过“解决一件事”推动“办好一类事”。在违法建筑治理上，市城管执法局主动担当、迎面而上，协同市规资局、市住建委、市房管局、市公安局等部门，细化工作举措，强化管执联动，全面推进违法建筑的综合施策、系统治理；在损坏房屋承重结构违法行为治理上，各基层中队坚决以“零容忍”的态度，从严整治各类安全风险隐患，如徐汇区长桥街道中队针对辖区内损坏承重墙情况，立即进行现场勘查，确定证据，责令施工人员停止损坏房屋承重结构行为，并依法依规作出处罚；在油烟扰民问题治理上，各基层中队积极搭建沟通平台，服务居民、了解诉求、化解矛盾，如黄浦区南京东路街道中队邀请社区干部和居民代表到城管社区工作室，参与餐饮店油烟扰民案情分析，面对面沟通、了解居民的合理诉求和建议，及时化解该居民区油烟扰民矛盾。今年，全市城管执法工作社会满意度测评上半年得分为86.31分，已连续一年半保持增长，真正做到用城市管理的“温度”，赢得人民群众的满意度。

  市城管执法局党组将继续深化全系统基层党组织党建联建，放大“聚”的效用，用好“联”的方法，聚焦城市治理热点难点、市民群众急难愁盼问题，发挥党建的引领、推动和保障作用，做好同题共答同频共振，续写联动发展新篇章。