对市十五届人大三次会议

第0415号代表建议的答复

翟骏代表：

您提出的关于“加强城市管理精细化的工作建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

市城管执法局以习近平总书记“城市管理要像绣花针一样精细”的要求，以信息化建设推动城市精细化管理，持续推进全市城管执法系统精细化建设。

一、信息化概况

近年来，上海市城管执法系统信息化建设实现了从无到有，从有到强的全面跃升，“1套体系+3大数据库+N个业务系统”的智慧城管体系架构引领全国。“1套体系”是不断完善市、区、街镇三级城管执法指挥监管体系。“3大数据库”是大力推进内部库、外部库和音视频库三大数据库建设。“N个业务系统”是加快推动网上办案、网上勤务、网上督察、网上考核、诉件处置和管执联动等业务系统建设，逐步拓展城管执法精细化管理业务系统范围。

一是平台建设三级化。依托市、区两级指挥中心和街镇中队勤务指挥室，推进市、区、街镇三级信息化基础平台建设，实现市局与16个区局和200多个街镇中队之间执法办案、业务数据、公文流转、网站链接的互联互通，夯实“智慧城管”基础。

二是城管执法科技化。车辆装备方面，16个区局均配备有北斗/GPS车载定位系统、车载视频监控、行车记录仪，部分区局选配了车载二级警灯和车载扩音器等装备。单兵装备方面，目前全市16个区局一线执法队员均已全员配备执法记录仪、手持执法终端、对讲机。全市所有中队均已配备执法记录仪数据采集终端。部分区局充分依托信息化手段，引入4G执法记录仪、便携式打印机、无人机、身份证读卡器等信息化辅助装备开展执法巡查，不断提升城管执法效能。

三是执法资源整合化。市局平台相继接入并共享市绿化市容局渣土车辆实时监管管理系统、户外广告违法案件数据。部分区局依托属地街镇、公安等部门的视频监控资源，实现对街面实时视频图像的对接共享。

2015-2019年期间，上海城管执法信息化工作取得了跨越式发展，“1+3+N”的智慧城管建设框架已基本形成，具有示范性的建设成果不断涌现，运维标准体系日趋完善，为未来上海城管执法信息化的深化发展奠定了坚实的基础。

二、下一步城市管理精细化工作方向

（一）坚持以三年行动计划为指引，全面完成各项信息化建设任务。围绕“1套体系+3大数据库+N个业务系统”的智慧城管架构，不断完善市、区、街镇三级城管执法指挥监管体系，继续推进内部库、外部库和音视频库三大数据库建设，通过新建执法对象监管系统进一步拓展N个业务系统范围，全面完成三年行动计划建设内容。

（二）坚持以系统集成为抓手，积极对接城市运行一网统管。关于代表提出的“提高数据资源融合度”的建议，市城管执法局将以融入“政务服务一网通办”、“城市运行一网统管”为契机，以2020年新建项目“城管执法对象监管系统”为突破口，进一步提升数据治理能力，推动数据互通共享。一是结合雪亮工程落地，探索将现有多来源、多平台和多标准的视频监控资源汇聚集成至统一平台。二是依托市局综合指挥监管平台，进一步整合办案、勤务、督察、考核、诉件和管执联动等业务系统。三是在系统整合基础上加大与市大数据中心、市城运中心、市住建委各类平台的系统对接和数据共享，推动城管执法业务高度融合至“城市运行一张网”。

（三）坚持以队员减负增效为重点，大力推动执法流程再造。关于代表提出的“管理装备的智能化”建议，市城管执法局将依托2020年度“城管执法区级指挥中心建设标准”、“中队指挥室建设标准”两个标准研究项目，聚焦一线队员工作实际，统一区局、基层中队两级指挥体系建设标准，打通智能化设备与指挥中心、指挥室的数据通道，持续开拓执法场景，以智慧城管为队员执法实践赋能，进一步做实三级指挥体系。同时聚焦队员减负增效，提升执法活动科技含量，升级队伍管理手段，大力推进勤务模式改革、分层指挥和执法力量配置等现代执法流程再造。 

（四）坚持以提升城市治理现代化水平为目标，科学规划十四五发展方向。学习智慧公安建设规划和实践经验，勇于对标最高标准，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以国家治理体系和治理能力现代化为方向，融入上海卓越全球城市和智慧城市发展愿景，全面、科学和高标准地规划十四五智慧城管发展，引领城管执法工作和队伍建设的深化改革，为实现“最有序、最安全、最干净”的城市治理目标贡献“智慧城管方案”。

（五）坚持以基层工作为中心，进一步改善本市城管执法基层队伍办公条件。关于代表提出的“推进执法基层中队用房的达标化”建议，市城管执法局自2008年以来，制定了《上海市城管执法系统基层中队规范化建设规定》，将办公场所配备作为创建内容，要求中队根据编制情况，依据《党政机关办公用房标准》配备面积符合要求、用房功能齐备的办公场所。各区局积极履行属地管理部门职责，加强同相关部门、街镇的沟通，积极推进区基层中队规范化创建达标工作，不断改善基层中队用房条件，目前，已有108家中队用房面积达到规范化标准，其中43家中队用房面积不少于1000平方米，奉贤、松江、青浦、闵行等区用房规范达标率超过50%。静安、虹口、杨浦等区基层中队办公条件也有一定程度改善。在下一步工作中，市城管执法局一是将调整创建标准，突出用房项目。结合当前基层中队用房实际，修订《上海市城管执法系统基层中队规范化建设规定》，进一步明确办公用房标准，继续把办公用房作为分级评定的关键项目。二是将加强分级指导，形成改善合力。指导区局履行管理服务基层中队的职责，调动中队创建积极性，争取相关部门、街镇的支持，形成共识，共同解决好基层中队办公用房问题。