对市十六届人大二次会议

第0601号代表建议的答复

詹咏等代表：

你们提出的“关于保障盲道畅通，进一步落实好本市无障碍环境建设的建议”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

盲道作为城市无障碍设施重要组成部分，不仅为视障人士提供出行便利和安全保障，更是打造城市文明形象、创造和谐社会的关键一环。2022年，市住建委会同交通（市政）部门专门制定了“盲道”（编码：SH-B05-02）管理标准，规定了在本市公共区域，关于盲道损坏、破损、不平整、设置不规范等问题的发现和处置标准。为推进盲道常态长效管理，将该项目纳入城市综合管理非紧急类监督指挥体系（1个市数字化城市管理中心、16个区网格化综合管理中心、224个街镇网格化管理中心（含9个园区及景区中心）、2389个责任网格）。市级中心作为全市专业中心之一做好统筹协调工作，区、街镇完全融入各级城运中心，形成有关盲道问题从发现、指挥、处理、反馈等环节有机衔接的闭合处置模式。

二、主要做法

（一）建立健全协调机制。本市由市住建委牵头各委办局、各区建管委，组建无障碍环境建设工作小组，建立了无障碍环境建设协调机制，统筹部署、协调推进无障碍环境建设工作。同时，编制了《上海市无障碍环境建设工作任务清单》《无障碍环境建设委内相关部门工作职责清单》和《上海市无障碍环境建设三委五局工作职责清单》等三份清单，明确推进主体，细化目标任务，形成条块联动“一盘棋”格局。

（二）开展专项执法整治。本市各行政执法部门积极开展专项执法整治行动，着力解决共享单车、电动车等非机动车日常管理缺位、影响街面环境秩序、妨碍盲道通行等突出问题。2023年，本市城管执法部门共开展执法整治8700余次，清理街面淤积非机动车、共享单车共计190.8万辆次，教育劝阻相对人6万余次；约谈共享单车运营企业400余次、督促整改6500余次；依法处罚个人和个体工商户72起，处罚单位102起。

（三）开展调研宣传活动。市住建委组织无障碍建设社会满意度调查，并开展无障碍环境改造实地调研，推动无障碍设计落地。市城管执法局举办“城管进社区”“7.15城管公众开放日”等活动，制作非机动车安全管理等普法宣传片，开展无障碍环境建设普法教育，普及无障碍知识，提升全社会爱护无障碍设施的意识。长宁、松江等区积极申报创建“全国无障碍建设示范城市”，进一步厘清问题和需求，有针对性地开展无障碍设施改造升级。

三、下一步打算

目前，本市在无障碍设施的建设、维护和管理方面还存在较大提升空间，市城管执法局将与市住建委、市交通委等部门共同努力，严格按照《上海市无障碍环境建设条例》《上海市无障碍环境建设与管理办法》等相关法律法规赋予的职责分工，持续加大对不履行维护管理职责，损坏、擅自占用无障碍设施，或者改变无障碍设施用途等行为的查处和宣传力度，助力推动本市无障碍环境质量提升。

一是进一步提升预警处置效率。综合实施人员固守、视频巡查、机动车路巡、无人机巡查等勤务模式，运用城运平台、投诉处置系统以及街面智能探头等信息化资源，加强对路面损坏、占用、改变盲道等行为的预警研判，做到及时发现、快速移送、有效查处。

二是进一步健全协作共享机制。推进街面环境治理工作平台建设，畅通管理、执法部门移交无障碍环境问题和线索的渠道，增强与市住建委、市交通委、市公安局等部门管执对接和联勤联动，实现前端管理要求与后端执法任务的有效适配。加强源头治理，提升盲道综合治理效能，充分保障残疾人无障碍通行权。

三是坚持执法与教育相结合。近期，我局印发《2024年加强街面环境治理专项执法行动方案》，将擅自占用或者改变无障碍设施等妨碍道路通行的行为列为年度重点整治任务，保障盲道畅通。同时，依托“官网官微抖音号”“城管进社区”“中队受理窗口”等载体，加强普法宣传和教育引导，提升市民保护无障碍设施的意识，营造对视障人士更为友善的社会环境。

四是加大专项监督指导力度。常态化开展“妨碍盲道”实效督察，重点针对盲道等无障碍环境存在安全风险隐患的事件加强监督检查，及时纠治违法损坏、占用或改变盲道的违法行为，保障盲道畅通。对不履行盲道管理职责的单位制发“执法建议书”，倒逼规范管理，让视障人士出行更加安全和便捷。