中共上海市城市管理行政执法局党组

关于巡视整改进展情况的通报

     按照市委统一部署，2020年10月16日至12月18日，市委第六巡视组对我局党组开展了巡视，并于2021年1月29日反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

       一、主要做法及阶段性成效

     （一）提高思想站位，强化管党治党的政治担当

      局党组将抓好巡视整改作为坚决向党中央对标看齐，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动；作为贯彻市委部署要求，推动城管执法事业创新转型发展的有力抓手。巡视反馈会议结束后，局党组迅速召开党组会，专题研究巡视整改工作，成立了由局党组书记任组长的巡视整改工作领导小组，下设巡视整改工作专班，由局党组成员、副局长兼任工作专班组长，具体落实巡视反馈意见的整改工作。先后召开24次局党组会、巡视整改工作领导小组会和专题会议，传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真贯彻落实巡视反馈意见，研究制定巡视整改方案，跟踪巡视整改落实情况。局党组召开巡视整改专题民主生活会，对照巡视反馈意见深刻检查、剖析，反思、认领责任，认真开展批评和自我批评，扎实推进整改工作。

      （二）坚持问题导向，压实整改落实的政治责任

      局党组对整改负总责，认真研究制定巡视整改方案，逐一明确责任领导、责任部门、整改时限。党组书记、局长切实担负起整改第一责任人的责任，党组成员认真履行“一岗双责”，主动认领、牵头抓好分管领域整改工作，做到每一项整改任务都有局领导牵头负责，主抓落实。各处室和执法总队逐条细化巡视反馈意见中的相关问题，逐项抓好本条线整改任务落实。巡视整改专班按照具体问题立行立改、重点问题专项整治、长期推进工作持续深化的标准分类建立台账，专人负责督办，与各责任处室上下联动、实时对接，每周梳理对账，滚动跟踪盘点，确保问题无一放过、线索无一落空、意见逐项落地。纪检部门对巡视整改工作进行全过程监督，按照巡视整改任务表，对发现的问题及时提醒、及时纠偏，对问题线索开展调查核实，做到责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不彻底不放过。

     （三）加强统筹推进，督促整改任务的全面落实

      坚持直面问题，深挖根源，从思想、制度、作风和工作方法、工作机制等入手，多方位深挖问题根源。坚持举一反三、标本兼治，既拿出“当下改”的举措，列出99项整改举措，集中解决巡视发现的问题；又透过现象看本质，由点及面，巡视后新建、修订完善制度26项，形成“长久立”的机制。坚持点面结合，统筹推进，把巡视整改落实工作纳入到全局工作之中，把问题整改与党史学习教育活动结合起来，与改进机关作风、提升执法水平结合起来，为推进城管执法事业创新发展改革发展提供坚强保证。

截至目前，巡视反馈的32项问题已经整改29项。提出整改措施99条，已经完成96条。诫勉谈话1人，通过提醒谈话、批评教育、书面检查等方式组织处理4人，共退出违规钱款0.20万元。已新建制度19项，修订完善7项，拟修订和完善3项。

      二、聚焦巡视反馈问题，逐条逐项抓好巡视整改任务落实

     市委巡视围绕我局党组贯彻中央和市委决策部署、全面从严治党、落实党的组织路线、主题教育检视问题整改等情况指出了四方面11个问题，局党组逐条进一步分解细化为32个整改事项，逐个落实牵头领导、整改主体和整改措施，强力推进整改落实，主要整改情况如下：

     （一）关于贯彻落实党中央、市委的重大决策部署不够全面深入，推动深化城管体制改革不够有力方面的整改

     1.针对把方向、管大局、保落实不够到位的问题

      一是持续深化城管执法工作在推进城市治理现代化中重要作用的认识，加强对全系统工作统筹谋划力度。局党组带头强化理论武装，2021年以来，党组共召开6次理论学习中心组学习会，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和人民城市重要理念，充分认清城管执法是城市治理体系的重要环节，是人民城市建设的重要内容，不断增强立足本职、服务大局的自觉性、坚定性。成立党组党史学习教育领导小组及其办公室，制定党史学习教育实施方案，召开全市城管执法系统行业党建工作领导小组会议暨党史学习教育动员大会，下发12期党史学习教育工作提示，扎实组织党史学习教育，坚持用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。召开专题民主生活会，党组书记围绕巡视反馈意见认真查摆存在问题，从理论学习、政治意识、大局观念、管党治党、党性修养、担当作为等方面深入剖析原因，提出五个方面改进思路和措施。党组成员逐一对照检查发言，结合思想、工作、生活实际深入查摆问题，深刻剖析原因，明确整改举措，为做好下一步巡视整改工作打下了坚实基础。制定了《上海市城管综合执法“十四五”规划》《上海市城管执法精细化三年行动计划（2021-2023年）》，印发《上海市城管执法系统2021年度工作要点》，由局领导带队，分别对全市16个区局开展督导调研，加强对未来五年特别是今年全市城管执法工作的统筹谋划推动力度。

      二是加强城管体制改革研究，着力解决改革中遇到的新情况、新问题。制定印发《市城管执法局关于落实〈关于完善街道乡镇管理体制整合街道乡镇管理服务资源的实施意见〉工作方案》，召开专题会议部署，推动街镇综合执法机构改革稳妥推进、有序衔接。会同有关单位研究制定《关于进一步加强本市街道乡镇综合行政执法队伍建设的实施意见》，从加强人员进口把关、严格执法资格管理、提升队伍综合素质、强化执法监督、完善绩效考核、落实关心关爱制度等方面，推进构建符合街道乡镇综合行政执法工作特点的管理制度体系。积极履行城市管理行政执法部门牵头统筹指导协调街道乡镇综合行政执法工作职责，研究报送《上海市城市管理行政执法条例》及其《实施办法》修订草案，保障城市管理综合执法改革，加强街镇执法规范和监督。

      三是贯彻落实上级部署要求，有效推进城管执法领域“双随机、一公开”工作。召开全市城管执法对象监管系统“双随机、一公开”模块运行推进会，布置年度工作，组织模块功能演示和培训。定期检查各区城管执法对象监管系统“双随机、一公开”模块应用情况，通报进展情况、存在问题和整改措施。制定《进一步做好“双随机、一公开”监管工作实施意见》，明确对象监管系统的应用、随机抽查要件、提升工作效能的具体要求。把“双随机、一公开”工作纳入《2021年度区城管执法部门重点工作绩效考核评分细则》，对“未通过城管执法对象监管系统‘双随机、一公开’模块开展监管工作”“抽查人员、抽查对象库建立不完善”“抽查事项、抽查数量和抽查频次不符合要求”“按要求上报抽查计划、监管数据”等四种情形予以扣分，加大考核结果应用。

      四是落实市级行业管理部门责任，提升对全市城管执法工作业务指导、统筹协调能力水平。认真分析现行执法管理体制，会同相关部门研究制定《关于进一步加强本市街道乡镇综合行政执法工作的实施意见》，完善街道乡镇综合行政执法体系，明确街道乡镇综合执法职责，理顺区城管执法局与街道乡镇综合执法关系，落实市级行业管理部门责任；规范街道乡镇综合行政执法行为，依法确定赋权执法事项，严格规范查处审核程序，完善管辖权限界定移送；创新街道乡镇综合行政执法方式，拓宽融入社会治理路径，优化勤务调度处置机制，推进综合执法数字化转型。厘清区城管执法局和执法大队职能，优化内设机构设置。

      2.针对围绕自身职能破解瓶颈问题有差距的问题

      一是牢固树立“执法为民”意识，着力推动解决城市管理难题顽症。分析梳理近年来市民群众投诉情况，把握市民诉求，明确工作方向路径。研究制定《本市街面环境分级分类执法管控工作方案》，以城市数字化转型为契机，推广分级分类勤务管理新模式，推行风险等级执法管控新机制。组织分级分类执法管控专题培训，召开全市城管执法数字化转型暨街面环境分级分类执法管控现场推进会，指导基层城管执法部门依托城管执法对象监管系统开展街面环境风险等级管控，着力解决城市管理难题顽症。发动基层全面采集、更新、完善沿街商户等执法对象监管信息，不断完善执法对象监管系统，实时动态掌握面上执法管控情况，及时有效开展日常检查、专项执法行动，努力实现精准施策、精细管理、长效管控，整体提升和维护好街面环境品质。

      二是紧扣事关人民群众的痛点难点事项，努力提高市民对城管执法投诉处置满意度。制定下发《关于开展2021年本市住宅小区环境专项执法行动的通知》，开展住宅小区环境治理专项行动，依法查处市民群众最关心的小区违法搭建、占用物业共用部分、破坏房屋承重结构等违章现象。2021年一季度，共依法拆除小区违建1800处、4.2万平方米，注记房屋383套；依法查处破坏房屋承重结构案件263起、擅自占用物业共用部分案件108起、居改非案件106起。加强管执联动，联合相关管理部门召开小区环境治理工作专题会，着力破解小区环境治理难题。协调召开全市住宅物业管执联动现场推进会，部署落实小区“物业管理、城管执法”协作联动工作，建立完善违法违规物业服务企业扣分降级、信用惩戒等工作机制，从源头上遏制违法搭建、破坏房屋承重结构、群租等违章现象。召开全市城管执法系统信访工作会议，把重复信访治理和信访办理群众满意度纳入绩效考核范围，着力解决市民群众信访突出问题。健全市民投诉快速反应机制，要求实行24小时全天候受理、20分钟内接单、2小时内先行联系、接单后2小时内到场处置、办结后1小时内回复投诉人等工作规范。2021年一季度，共受理市民信访案件93件，均已按期办结，所有初次信访件均一次办结，未出现重复信访。

     3.针对推动城管执法高质量发展不够有力的问题

     一是运用法治思维和法治方式，着力提升基层依法行政能力。完善执法程序规定，修订《上海市城市管理综合行政执法程序规定》，明确和细化案件管辖、行政检查、简易程序、案件审核、非现场取证、办案期限、电子送达和支付等内容。建立复议应诉工作约谈制度，对发生败诉案件的区局进行工作约谈。发布《上海市城管执法系统2020年度行政复议及行政应诉情况通报》，认真分析复议败诉案件，总结败诉纠错原因，梳理归纳执法中易发生违反执法程序的环节，并提出针对性工作要求。抓好全员培训，印发《2021年上海市城管执法队伍业务培训方案》，开设习近平法治思想专题课，提高专业法律法规课程占比。开通执法重点问题指南与答疑视频直播，加强对基层业务指导。

      二是加大对重大行政执法的法制审核力度，提高重大案件法核占比和持有律师证人员在岗率。修订《上海市城市管理综合行政执法重大执法决定法制审核办法》，明确法制审核主体责任，扩大重大法制审核范围，梳理引发行政复议诉讼案件类型，将行政争议多发的拆违案件责拆决定纳入重大法核内容。建立街道乡镇司法所征询区城管执法部门意见工作模式。加强考核监督，在区级城管执法部门绩效考核中专项设立“重大法核”指标，并提高考核分值。印发《上海市城管执法系统2021年执法监督工作方案》，按季度对基层中队重大法核案件开展抽查，每季度抽查数量不少于50家基层中队，并在《上海市城市管理综合行政执法重大执法决定法制审核办法》中，明确市、区城管执法部门通过抽查发现的问题，应当及时通报相关单位。完成持有法律职业资格证书人员摸底登记，将人员信息、岗位信息等纳入备案范围，做到“一人一档”，有效掌握人员基本情况，并明确统一由系统法制部门归口管理。充分发挥公职律师作用，将公职律师参与重大法核情况纳入区级城管执法部门绩效考核范围，明确公职律师参与区局重大法核案件工作要求，推动公职律师发挥应有作用，引导区局主动发挥公职律师专业优势。

      三是严格执法规范，有效降低行政复议纠错率、行政诉讼败诉率。加强源头管理，制定和实施街面环境分级分类执法管控，住宅小区环境、生活垃圾分类、迎接建党100周年城市环境等专项执法行动中，坚持综合治理、系统治理、源头治理方法，坚持与管理部门协同联动，坚持依法履职、文明执法，坚决杜绝运动式、突击式集中执法整治。创新执法模式，日常执法行动中，对部分首次轻微违法行为，采取指导、建议、提醒、劝告等“非强制性”执法模式，回应市民群众诉求。推广应用智能监管、分级分类管理、非现场执法等创新手段，提高精准发现问题、高效处置问题能力。印发《关于进一步规范执法办案降低复议纠错诉讼败诉率的通知》，推动实施行政机关负责人出庭应诉、旁听、讲评“三合一”制度。

      四是注重行政执法全流程管控，强化执法源头监督和执法办案规范监督。加强制度建设，印发《上海市城管执法系统2021年执法监督工作方案》，确定“年度专项执法工作落实、重要案（诉）件办理、重大执法制度执法、执法办案规范和队伍建设”等监督内容，完善全方位、全流程监督举措。起草《关于进一步加强城管执法监督工作的实施意见》，从城管执法监督的实施原则、机构设置、内容措施、方法流程和责任追究等进行系统规范，构建制度完善、责任清晰、协同高效、监督充分的监督体系。加大监督力度，将“行政执法办案规范”列为2021年执法监督重点工作，纳入《2021年度区城管执法部门重点工作绩效考核评分细则》。对处罚金额3万元以上案件进行办理过程全流程检查，对一般程序案件进行不少于0.1%抽查率。创新监督方法，依托“智慧城管”信息平台和电子技术监控设备，开展线上远程街面实效督察以及人员行为规范、中队内务规范督察。依托网上办案系统、城管执法对象监管系统，加强办案规范监督。

      五是严格责任追究，推动严格规范公正文明执法。制定《上海市城市管理综合行政执法责任制规定》，对执法单位的权责、管理和监督，执法人员的任职要求、职责分工、履职规范，评议考核的内容、要求和方法，责任追究的情形和程序予以明确和规范。建立约谈和执法监督建议制度，对发生纠错败诉案件的单位领导进行约谈，对发生多起败诉案件的单位制发《执法监督建议书》，强化程序意识，加强培训指导，严格依法办案，严肃追究存在执法过错人员的责任。将“信用案件从平台、市局门户网站撤回”纳入了《2021年度区城管执法部门重点工作绩效考核评分细则》，严格办案规范。将诉讼、复议典型案例剖析列入业务培训的必修内容，加大专业技能培训和警示教育力度。

     （二）关于全面从严治党不够有力，责任落实不够到位方面的整改

      1.针对党组落实主体责任有欠缺的问题

      一是严格落实党组主体责任，建立健全党风廉政建设责任制检查考核机制。建立党风廉政建设责任制检查考核制度，制定检查考核的评价标准，明确检查考核的内容、方法和程序，结合领导班子年度考核每年进行一次，并将落实党风廉政建设责任制检查考核情况报局党组。落实《局党员领导干部述职述廉工作实施意见》，把学习贯彻党的创新理论、执行民主集中制、履行岗位职责、贯彻落实党风廉政建设责任制作为党员领导干部述职述廉的重要内容。压实“一岗双责”，组织领导班子成员签订履行党风廉政职责承诺书，通过年初抓部署、年中抓推进、年末抓总结，确保“一岗双责”要求落实落地。对新提任、晋升干部开展廉政谈话，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。在春节、“五一”等重要节假日，采取工作提示、微信提醒等方式，加强风险警示，防范廉政风险。

      二是完善廉政风险防控机制，积极规范执法队伍守法履职。印发《关于开展2021年作风纪律教育整顿活动的通知》，聚焦作风建设和违法违纪的突出问题，督促指导全系统开展作风纪律整顿活动，重点抓好六类突出问题的整改，提振队伍士气、重塑队伍形象。通报2020年下半年本市城管执法人员违纪违法案件，持续跟踪2020年尚未结案的案件，及时了解案件办理情况，深刻剖析违法违纪根源，指导基层防微杜渐。将廉政警示教育作为队伍业务培训的重要内容，列入2021年度领导干部培训、初任上岗培训、转正强化培训和区局全员培训等教学计划，持续发挥警示、震慑、教育作用。召开监督工作例会，对廉政风险防范形势进行研判。修订《上海市城市管理综合行政执法队伍规范化建设规定》，将“违法违纪”纳入“规范化中队”和“示范中队”创建考核细则。

      2.针对监督执纪存在偏松偏软现象的问题

      一是落实全面从严治党主体责任，压紧压实管党治责任链条。建立市纪委监委驻市建设交通工作党委纪检监察组、局党组定期会商机制，制定《市纪委监委驻市建设交通工作党委纪检监察组市城管执法局党组党风廉政建设联席会议制度实施办法》，形成重大事项、重要问题意见交换、形势研判、联动协作机制，凝聚管党治党合力。根据《中共上海市城市管理行政执法局党组、主要负责同志和领导班子其他成员落实全面从严治党主体责任清单》，制定《局党组、党组书记、领导班子其他成员履行全面从严治党主体责任台账》，对领导班子成员从严治党责任进行项目化分解，明确履职履责要求，落细落实管党治党责任。印发《2021年上海市城市管理行政执法局机关党建和党风廉政建设工作要点》，明确全年党建和党风廉政建设重点任务，着力防范廉政风险。

      二是严格程序规范，切实把日常管理监督落到实处。领导班子讨论推荐评优评先人选，按照要求征求市纪委监委驻市建设交通工作党委纪检监察组的廉政意见，切实把牢先进人选的政治关、品行关、作风关、廉洁关。对尚在处分影响期内获得的先进奖励，不记入个人档案，不作为考核、晋升依据。

      三是规范信访举报件处置流程，强化信访件过程管理。严格落实市纪委监委驻市建设交通工作党委纪检监察组《关于驻在单位问题线索集中受理管理办法》，制订《问题线索处置流程规范》，明确信访举报件归口管理、登记归档、问题线索移交、办理处置等过程性材料保管要求，对信访件受理、流转、承办、归档进行“闭环”管理，确保件件有着落，事事可回查。对查办处置信访件不规范的问题，局党组主要领导对有关人员提出严肃批评，查找处置信访件工作存在业务不熟悉、标准要求不高等问题，提出工作建议和努力方向。

      3.针对廉政风险防控存在短板的问题

      一是严格执行中央八项规定精神，加大新闻宣传经费使用管理。制定《上海市城市管理行政执法局新闻宣传工作管理办法》，坚决落实中央八项规定精神，严格执行新闻宣传工作纪律。加强教育管理，组织宣传工作专题培训，对宣传管理办法和相关纪律进行再强调、再部署。对违规发放补贴的问题，给予相关负责人进行批评教育。

      二是坚持统一管理、专款专用，严格规范培训经费支出。依据《上海市市级机关培训管理办法》，修订《上海市城管执法系统教育培训管理规定》，严格区分会议与培训内容，严格执行会议与培训费用标准，实行单位内部统一管理，建立培训计划编报和审批制度，开展培训评估，加强培训计划执行情况监督检查。对违规从培训费中列支会议费用的问题，给予相关负责人进行提醒谈话。

       三是规范招标项目采购，防范廉政风险。对涉嫌围标串标的有关项目，组织力量开展初步核实，并将情况函告有关主管部门，按照相关规定配合进行调查核实。加强对投标公司相关资质审查，将投标方代理人社保证明作为相关身份证明文件纳入招标需求，进一步规范招标程序，防范串标围标行为。加强学习教育，邀请相关专业人士开展专门学习教育，解读采购招标工作有关制度规定，增强风险防范意识，提升履职本领。对在代理采购过程中未尽到审查责任的有关单位负责人给予提醒谈话。

      （三）关于落实新时代党的组织路线不够有力，党的建设存在薄弱环节方面的整改

      1.针对领导班子建设不够有力的问题

      一是进一步规范“三重一大”事项议事决策和监督程序。修订完善局党组贯彻“三重一大”制度实施细则，明确议事范围，凡重大问题议题，都要经过党组会议讨论；加强资金使用监督管理，凡5万（不含5万）元以上的采购项目，都要经过党组会审议；明确议事决策形式，凡属“三重一大”事项，都要经过党组会议讨论；认真把关上会议题，遵循集中收集拟上会议题、制定议题清单、征求局纪检部门意见、报党组书记审定、发布执行五步审核流程。

      二是进一步规范培训讲课费管理使用。严格落实《局机关干部外出授课管理规定》，明确局机关工作人员在本单位或到执法对象单位授课，不得收取任何报酬；明确领导干部在填写个人有关事项报告时，非领导干部在当年本支部组织生活会（民主评议党员）上，如实报告当年领取授课费情况。对违规领取讲课费的领导干部，结合召开2020年度领导干部民主生活会暨巡视整改专题民主生活会，进行认真反思，深刻开展对照检查，主动退回违规领取的讲课费，并按照干部管理权限给予诫勉谈话。

     2.针对党的建设抓而不实的问题

      一是加强标准化、规范化建设，不断提高机关党支部建设质量。严格落实《中国共产党党支部工作条例》，优化组织设置，建立健全党的组织，凡是达到7名党员的支部一律设立党的支部委员会，推动机关党支部标准化规范化建设；按照有关程序，启动机关支部换届改选，严格按照《中国共产党基层组织选举工作条例》，召开党员大会选举产生支部委员会。发挥机关党委作用，召开党委扩大会议，研究年度纪检、工会和机关团支部工作，有力推进机关党纪工团工作。

      二是深入落实全面从严治党要求，加大对系统行业党建工作的指导力度。成立上海市城管执法系统行业党建工作领导小组，加强行业党建工作研究、协调和指导，定期研究推进工作。印发《关于高质量推进本市城管执法系统行业党建工作的指导意见》，召开上海市城管执法系统行业党建工作领导小组会议，对年度系统行业党建工作进行部署安排，明确年度行业党建工作重点任务。利用组织部门例会、专题会议等形式，对市委巡视反馈要求进行传达，指导区局和基层中队抓住街镇综合执法体制改革契机，重点对“不具有城管身份人员担任支部书记”等情况进行查纠，积极落实整改要求。 指导区局和基层街镇中队根据《关于进一步加强街道乡镇综合行政执法工作的实施意见》，推动有3名以上正式党员的街镇综合行政执法队建立独立党支部。强化党建工作考核，将党的建设纳入对各区城管执法部门的重点工作绩效考核体系，作为一级指标赋予6分分值，确定了提升基层综合治理水平、组织开展党史学习教育、推动基层支部规范化建设等考核指标，加强对基层党建工作指导。

      三是严格纪律规矩，建设廉政勤政的党员干部队伍。系统梳理分析近5年全系统违法违纪案件情况，形成《本市城管执法系统执法人员违纪违法情况的报告》，系统分析党员违纪违法案件的表现形式、产生原因，对防控城管执法领域违纪违法行为提出5项对策措施。定期向各区城管执法局、街道办事处、乡镇人民政府通报全系统违法违纪案件，要求各单位加强警示教育、加强规范履职、加强廉政建设队伍管理。年度绩效考核时，对发生违纪违法案件的区局予以扣分，并按照《上海市城管执法系统基层中队规范化建设规定》，取消4家中队“示范中队”“规范化中队”称号。

     3.针对干部队伍建设统筹谋划不够的问题

     一是营造拴心留人环境。梳理分析局机关干部离职情况，研究制定干部关心关爱对策措施。结合机关党委支部例会，开展干部思想状况分析交流。2021年以来，党员领导干部结合民主生活会、机关支部书记结合组织生活会，主动与机关党员干部开展谈心谈话。发挥机关工、团桥梁纽带作用，落实干部生病住院、直系亲属故世、结婚生育和离岗退休慰问等关心关爱措施，定期开展文体兴趣活动，不断增强机关凝聚力。

     二是加强机关干部梯队建设。对照正处级岗位任职条件，向上级党委提出选任人选，逐步配齐处室正职岗位。统筹考虑干部年龄、职级结构和专业能力、知识水平，拓宽干部来源渠道，加大外部引进与系统内部选拔力度。目前已经交流1名正处级干部到我局任职，5名拟任处级干部正在进行考察；及时启动职级晋升工作，对2名年度考核评定优秀的机关干部提前晋升；选调5名基层干部到市局挂职锻炼，从中选优调入机关任职，优化局机关干部队伍结构。

    三是加大年轻干部培养使用力度。对干部梯队结构不合理、干部年龄老化等突出问题进行了分析梳理，结合水域执法事项划转，会同相关单位做好从水管处执法人员中定向招录城管执法人员工作，充实执法总队人员力量，优化队伍结构。配合上级党委开展局机关正处级后备干部推荐工作，制订本级副处后备干部推荐方案，调整后备干部名单，指导执法总队制定副科级后备干部选拔方案。研究制订《关于进一步加强年轻干部培训工作的实施方案》，围绕进博会、花博会执法保障等重大任务，为年轻干部搭建锻炼成长平台，助力青年干部成长。

     四是加大高素质专业人才引进培养储备力度。研究制订《上海城管执法系统“十四五”人才发展规划》，结合当前队伍状况、分布结构、质量水平和优势不足，发挥专项招录、身份调整和体制机制优势，建立健全“三支队伍”培养机制，努力形成适应事业发展实际需求的人才引进和培养体系。根据工作需要，引进“双一流”高校优秀毕业生，开展社会公开招录，引进专业紧缺、素质全面人才。

     4.针对干部担当精神欠缺的问题

      一是牢固树立鼓励干部担当作为的用人导向。对5年来提拔的处、科级干部的工作表现和考核、奖励情况进行了系统梳理，客观分析当前干部队伍担当精神欠缺的表现及原因。针对城管执法工作特点，研究制定《激励担当作为实行容错纠错指导意见》，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，建立有利于改革创新的容错纠错机制。加大优秀城管队员和城管故事宣传，引导和激励城管执法人员学习先进、爱岗敬业，自觉践行“崇法善治、忠诚为民、公正清廉、砥砺奋进”上海城管职业精神。

     二是推广使用“执法全过程记录后台管理系统”。由分管局领导牵头，召开专题会议，研究制定系统推广使用技术改造方案和与各区现有系统的对接方案。完成系统接口开发，与杨浦、虹口、松江、黄浦、嘉定、静安、普陀、徐汇等15个已经建成执法全过程记录后台管理系统的城管执法局实现系统连接，并推广运用“执法全过程记录后台管理系统”中的执法文书关联管理、音视频电子证据管理、工作站管理等功能。对工作不盯不推、作风不实的问题，责成相关单位作出书面检查。

     （四）关于落实主题教育检视问题整改不够到位，存在敷衍整改现象方面的整改

       1.针对主题教育中个别问题整改走过场的问题

      局党组结合党史学习教育，制定下发《关于进一步加强投诉处置工作的实施意见》，进一步规范投诉处置流程，精简投诉处置环节，提高投诉处置效能，严明投诉处置工作责任和工作纪律，实现“一个文件管投诉”。制定《2021年市民诉件办理考核评分细则》，重点加大对市民重复投诉件的绩效考核、督查督办力度，对2020年至2021年3月市民重复投诉5次以上、反复投诉1年以上的诉件，建立重复诉件数据库，加大督查督办力度，推行销项管理，逐项推进，逐件办理，逐一落实，确保“件件有着落、事事有回音”。2021年一季度，已办结销项重复投诉280件、办结率为50.2%。召开全市城管执法系统投诉处置工作推进会，总结推广先进经验，着力破解重复投诉率高、市民满意率低等突出问题，2021年一季度，全市城管执法系统共受理市民诉件21556件，环比减少14056件，下降39.5%。开展街面环境、住宅小区、建筑垃圾、生活垃圾、农贸市场等专项执法行动，有效解决市民群众关切的城市环境问题。2021年一季度，全市城管执法系统共出动执法人员49.01万人次，车辆17.99万辆次，巡查各类商业街区、住宅小区、建筑工地、旅游景点等81.99万次，开展联合执法整治行动1795次，教育劝阻相对人23.53万人次，依法查处各类违法违规案件33877起，拆除违法建筑20.79万平方米。

      三、下一步工作打算

      经过前一阶段的努力，我局整改工作取得了阶段性的成效，但与市委关于扎实做好巡视整改工作的要求还存在差距和不足。下一步，我们将严格按照巡视工作要求，持续深入做好整改工作。

    （一）突出政治统领，坚决做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力

      坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在真学真信、常学常新、细照笃行上持续加力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要在提升政治判断力上下功夫，科学把握城管执法新阶段的新特征，精准把握城市治理科学化、精细化、智能化的发展方向，坚定“三全四化”工作路径。要在提升政治领悟力上下功夫，坚持用习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署分析形势，把准领导班子政治建设方向，担当人民城市现代化治理政治责任。要在提升政治执行力上下功夫，加强城管执法事业系统性、前瞻性研究谋划，把党中央精神和市委要求体现到谋划长远规划、部署重大任务、推进中心工作的实践中去，真抓实干、久久为功。

     （二）贯彻党中央和市委重大决策部署，聚焦重点工作突破，推动“十四五”开好局、起好步

       对标对表党中央和市委提出的“十四五”经济社会发展主要目标和2035年远景目标，聚焦市委全会明确的重大战略、重要任务、重点举措，深化重大问题研究，加大改革创新力度，健全推进落实机制。要聚焦高质量发展，蹄疾步稳深化新一轮城管执法体制改革，统筹疫情防控和服务经济社会发展，奋力书写新时代人民城市新篇章。要聚焦高效能治理，依托“一网统管”平台，推动城管执法数字化转型，提升城市治理现代化水平。要聚焦高品质生活，把市民对美好生活向往作为奋斗目标，运用法治思维和法治方式破解城市治理顽症难题，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

      （三）强化政治担当，全面贯彻新时代党的组织路线，打造忠诚干净担当的高素质执法队伍

      要全力抓好问题整改，把巡视反馈的问题、民主生活会查摆出来的问题、四史学习教育期间确定的需重点推进解决的问题结合起来，一体提出整改方案，拿出过硬措施认真整改落实，切实做好“后半篇文章”。坚持党对城管执法工作领导，强化系统党建工作领导小组职能，认真落实全面从严治党主体责任，推动系统党的建设高质量发展。加强领导班子自身建设，提升执法队伍能力本领，切实提高政治站位，带头做到忠诚干净担当，更加奋发有为做好各项工作。夯实筑牢基层基础，坚持以基层党建引领基层治理，以“建设先锋”为抓手，全面提升基层组织群众、服务群众能力。

    （四）强化正风肃纪，坚持执纪问责，不断增强党风廉政建设水平

严肃党的政治纪律和政治规矩，严格遵守各项廉洁规定，落实党风廉政建设责任制，完善考核检查机制，加强权力运行监督，定期开展警示教育活动，筑牢思想防线。依托全面从严治党主体责任“三份清单”，把管党治党内容融入分管业务工作，把履行党风廉政建设职责承诺作为“一岗双责”的重要载体，强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当。加强党性修养，改进工作作风，持之以恒落实中央八项规定精神及上海市实施办法，执行党组“三重一大”决策制度，规范采购招标程序，加大违纪违法案例查处和通报曝光力度，坚决遏制群众身边的不正之风，坚决防止“四风”问题反弹回潮。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：021-63316891

电子邮箱：shcgzfg@126.com    

通讯地址：黄浦区徐家汇路579号上海市城市管理行政执法局办公室（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）

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