随着智慧城市建设的不断推进，传统条块分割、效率低下的城市管理状况正悄然发生改变，什么是管理城市最便捷、客观、有效的平台和载体？2022年3月伊始，浦东城管南码头路街道综合行政执法队就“推动城管数字化转型”开展热烈讨论。队员们集思广益，献计献策，最终一致认为：城管数字化＝以物联网、云计算、大数据挖掘和人工智能等为代表的新一代信息技术＋以人为本、多元共治的治理理念。未来势必成为实现城市管理数据收集自动化、部门工作协同化、政府服务便民化、辅助决策智能化、管理任务精细化、治理主体多元化、管理执法人性化的创新管理模式。

诚然，管理的“转型之路”不会一帆风顺。纵使数字化转型可列为当前的“一号工程”，仍同时面临着信息基础支撑能力有待加强、政务数据资源共享建设仍需攻关、电子政务信息化服务水平不够深入等问题。下一步需要大力推进部门之间、层级之间改革。我中队针对以上问题，以及就如何利用好“城市大脑”构建“智慧社区”从以下方面展开积极思考。

（一）当前现状

一、信息基础支撑能力有待加强

近10年来，我国城镇化率年年攀升，城市的高速发展给传统城市管理模式带来巨大冲击。城管数字化作为知识社会环境下的城市管理创新模式，是对城市管理智慧化的积极探索，而浦东城管在此始终走在前列。无论是前些年城管服务热线、短信平台、市民随手拍、市民热线工单处置等途径收集各类问题，还是近期指导街道乡镇综合执法队推行“分类分级监管”、“非现场执法”、“双随机、一公开”勤务执法模式，拓展建设车巡人巡功能全面的数字化信息管理系统，均大大提升了城市管理的效率、质量和水平。

但从内部而言，系统建设仍属初期阶段，目前仍有数据不完整（甚至录入后字段缺失频频发生，反复录入损耗基层积极性）；操作不便捷（需多步骤完成录入，令人有线上办理还不如线下之感）；更新太频繁（系统更新后检查表单不见踪影，令基层队员重复作业）等诸多问题。

从外部来说，公安、城管、人社、国土、民政、工商、环保、交通等信息化基础设施都各自为政，尚未统一建设政务云平台，各应用系统之间的业务关联及业务系统协同较弱甚至无关联，也造成系统推进时大量的人力重复劳动。

二、政务数据资源共享建设仍需攻关

数据库的应用对于基层队员来说，应该是——方便基层办案。对普通市民来说，应该是——方便市民办事。因此，打破“数据壁垒”，推进部门之间、层级之间简化重复操作的改革势在必行，以着力破解部门之间多次跑、多头跑、签字多、环节多等难题。大力推进政务流程精简化，“用数据代替跑腿”，“用数据凸显信用”从而实现“网上最多办一次”，“市民真正跑一次”。

但纵观我们自身现有的数据库及专项库，大量数据库资源尚未完全整合，跨部门的业务协同与共享更是尚未开展，数据共享开放和基于数据的社会化应用程度低，数据红利还没有得到充分挖掘。

三、电子政务信息化服务水平不够深入

目前掌上办公、办事业务系统功能应用均停留在完成业务流的基础上，与淘宝、京东、饿了么等商业化的应用系统相比，电子政务应用系统智能化水平不高，创新服务功能开发不足、用户体验无法相提并论、政务信息公开重点领域的深度和广度建设均不够完善。

（二）建言献策

综上所述，我中队基于局城管系统作为“城市大脑”，结合此前的技术成果，以构建“智慧社区”为例，就如何利用“城市大脑”构建“智慧社区”，建议如下：

一、健全“社区大脑”数据平台

作为“城市大脑”的数据基座，先决条件即为“数据清、家底明”，必须有能力提供全量、即时数据，时刻做到为社区管理和发展注入鲜活、流动的数据血液，实现数据和服务资源的有效聚集。这部分如果自行采集做不到，可考虑引进外脑服务。

二、打造智能社区试点应用

通过物联网场景建设，以“解剖麻雀”的形式，选择部分路段、楼宇、街区为试点，为市民打造一个万物互联的、实时在线的数字化服务空间。可考虑优化南码头西三社区，有一定基础。

1、 在试点小区健全数字化项目管理体系。

针对数字化项目的系统功能、数据类型、应用领域等建立项目数据库，加强项目全过程管理，引导协调各信息系统的信息共享与数据交换，凡集约化技术体系能够支撑的基础设施、应用系统项目，避免随意新建，从源头上遏制电子政务的分散建设、重复建设。对项目实行全过程动态跟踪、实时督查、及时反馈、绩效考核，形成重点工作事前、事中、事后全过程管理机制。

2、 在小区内完成数据共享与交换。

在小区内通过完善区级数据交换与共享平台的人口、法人、征信、电子证照等数据归集、信息资源目录梳理、数据交换共享应用等建设，努力实现对政务数据的统一管理，按权限要求进行信息资源的开放、共享和开发利用，形成适应大数据发展战略的政务资源开发共享体系。在以社区（村）为最基层的服务门户，实现各单位民生服务基层应用的交换与共享，使跨部门服务应用交换和协同更便利，通过流程再造建立以服务市民为中心的多部门协同业务模式，解决跨部门业务服务流程。

三、 开展公共服务数

基于“互联网＋政务服务”体系建设基础，融合利用AI技术和政务大数据，打造智慧化政务服务应用尝试。如：智搜、智问、智办（面向企业和群众），提供办事服务即搜即办、办事问题智能问答、办事资格预判和申请材料自动生成。智受、智审（面向政务服务实施机构），为窗口受理人员提供无差别全科综合受理和审查点自动提醒、材料瑕疵点自动检测；为业务审批人员提供辅助审批能力支撑。智监（面向政务服务管理机构），实现实施清单核心要素问题的自动检测预警，政务服务全过程、多维度的监察分析。确保“事事有回音、件件有落实”，增强政府机关执行力和公信力。



四、 强化数字化服务应用便利度



一是抓实在线办及远程办。如参考钉钉体系，利用文件加密服务，结合钉钉视频功能，建设远程受理平台，并开发钉钉微应用，实现受理人员与工作人员远程实时交流、远程受理和远程反馈等。二是加快“一窗受理”平台应用，建设业务协同、技术联动的运维保障制度，减量系统内操作平台数量。



五、提升数据服务体验好感度



强化电子签章、电子材料在政务服务领域覆盖面和应用面，实施电子材料共享应用，构建电子材料库，如取消群众办事事项复印件证手续，实现材料一次提交终生受用，以电子材料充分利用，倒逼办事流程简化，探索开展市民个人在城管办事“零材料”的建设。 

以“集约化、平台化、服务化”建设思路，制定管理运行数字化转型标准体系框架。加强政务服务整体联动，做到线上线下一套服务标准、一个办理平台。



（三）未来展望



数字化是一个循序渐进的过程。一方面，城市管理队伍要引进一批高素质有创新活力的年轻人才和大数据、人工智能的方面专业人才，另一方面加大对现有队伍的培训和提升，为实现智慧城市管理奠定基础。但万变不离其宗，是以人为本、多元共治的治理理念。下一步，我中队将努力做到：



一、 提高思想认识，明确工作责任



现阶段数字化城市管理的实施还没有变成各责任部门、责任单位的自觉行动。队员自身积极投入数字化管理的内在动力也尚未充分发动起来。我中队将进一步提高思想认识。特别要防止以试运行出现的暂时问题、片面问题来消减和忽视数字化城市管理工作的积极作用，进一步理清城管与相关职能部门及街道、社区的职责划分，明确责任主体，加强城管与各部门间动态管理的无缝责任机制和联络协调机制，确保“大城管”格局的形成。



二、 加强学习培训、多加宣传推广



数字化城管执法建设中，最关键是顶层设计。作为基层执行部门，也需要有高素质的人员队伍协助推进。因此，针对当前人员整体水平不足的问题，我中队将有针对性地采取措施，加强提升整体队伍人员的素质。重视人员队伍的培训，重视信息化基础知识的学习，培养出更了解城市发展和网络管理的综合型人才，提升人员的整体素养。

 



数字化城管执法推进的过程中，离不开政府的重视和群众的支持，因此，还要采取多方面的宣传措施，加强人们对数字化城管的认识，提高人们的参与度和热情。 不仅将实现政府管理工作精细化和监督高效化，更关注用户视角的服务设计和参与渠道，甚至可通过市民利用有效途径积极参与、汇聚群众的力量和智慧解决城市管理难题。



未来，参照国家关于“互联网＋”等数字化技术创新应用，必将迎来释放政府职能，实现政府、市场、社会组织等多元共治的局面，最终实现城市管理工作的可视、可测、可控、可智。