8月5日，《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见（试行）》（以下简称《意见》）正式实施，明确可在各街镇划定一定的公共区域设摊，类型分为疏导点、管控点、特色点。据此，城管部门也印发《关于规范和服务保障新时期设摊经营活动的实施意见》，并上线汇聚沪上各类特色设摊经营场所的“上海‘摊’服务地图”。

新时期的规范化设摊经营，

与城市烟火气是否相悖？

市容环境和营商环境，

能否兼得？

市民与摊主的感受度又如何？

新规试行第一周，海岸君前往青浦、浦东等区的设摊点位探访。

1.新场：农户入场经营 杜绝无序设摊

早上7时，浦东新场镇的新环西路管控点客流量已过“早高峰”，但100多名摊主还不舍得收摊。家住蒋桥村的苏根宝自带小板凳和台秤，将自己种的茄子、丝瓜、梨摆放整齐。“以前我在马路上卖，每天只能卖几十块钱，还总是提心吊胆的，也不安全。后来政府设了这个地方，村里通知去办证，有了证就能天天来了。现在每天收入有一两百块呢！”她一边向海岸君展示《新场镇自产自销农户准入证》，一边说。

刚摘下的蔬果新鲜水灵，价格虽与菜场相差无几，但顾客都说“图的就是新鲜放心”。86岁的沈阿姨家住万体馆附近，趁和老伴来新场游玩之机，顺道买了些南瓜、玉米和豇豆。“这里菜很新鲜，摊主也客气，还送了一大捆菜。”她说。

新场镇市场管理所所长朱国兴介绍，管控点目前共制证117张，持证摊主来自于果园村、新卫村、黄桥村、新南村、蒋桥村等，每天管理人员都会检查证件。“村民可以向村委会申请，只要卖的是自产农产品，就能来设摊。”他表示，管控点营业时间为清晨4时半至上午9时，关门后立即清运垃圾，每天干湿垃圾均在2桶左右。和正规菜场一样，管控点备有蔬菜农残检测仪和公平秤，至今未收到过一起食品安全投诉。

海岸君获悉，在该管控点形成之前，周边农户大多集中在新环西路、牌楼西路等道路上售卖农产品，最多时路上有近100个摊位。无序设摊占据了非机动车道和机动车道，交通堵塞和噪声扰民让管理部门很头痛。

“与新场镇各职能部门协调后，我们这块闲置用地辟为新场镇首个管控点位，砌起水泥台，引导农户入场，有效缓解了道路乱设摊的压力。同时，镇里聘请第三方管理点位，设置相应准入规则。”新场城管中队副中队长王良表示，每天都会有2-3名第三方人员辅助值守，城管执法队员也会经常过来巡视。遇上水蜜桃旺季或节假日，还会增派人手。

据悉，新场镇现已有4个设摊点位，包括1个管控点和北一路、坦直路、申江路3个疏导点。目前，城管部门正根据新版《上海市市容环境卫生管理条例》梳理点位，争取设置更多疏导点和管控点。

2.华新：外摆不越围挡 夜市人气更旺

晚上8时，青浦区华新镇华寿商业市场内人声鼎沸。烧烤、家常菜、海鲜、火锅等各地特色餐饮在此云集，琳琅满目的餐车和饭店烟火气十足，不时还有歌手驻唱。大客流背后，却是规范有序的经营——外摆桌椅放在围栏内，近30辆餐车秩序井然，不时有工作人员巡逻，对停车、垃圾收运、集市治安等进行管理。

一溜餐车中，王文豹卖的是特色小吃“阜阳卷馍”。之前，他曾是在市场周边“打游击战”的流动摊主，每天推着小车售卖，“偷偷摸摸，就怕遇上城管”。当市场设置餐车集市后，他立即申请了一个摊位。“正规化经营后，生意稳定了。以前东躲西藏，一天收入两三百块。现在下午四五点出摊，晚上10点左右卖完，一天能赚约1000块。”被收编为“正规军”的王文豹笑称。

“阿呆饭店”是首家入驻市场的饭店，老板阿呆对这里的变化深有感触。“以前这里以卖建材、调味品为主，业态不清晰，环境也脏乱差，大排档摆在路上，车也开不了。我们入驻后，市场重新定位，逐步形成了美食夜市，不仅服务华新镇12万人口，还吸引了嘉定、青浦等区顾客过来。”他说，“你看，我们桌椅都放在围挡里，油烟净化率达到95%以上，垃圾也做到干湿分类。规范化经营后，食客认可这里，人气也越来越旺了。”

根据新规，华新夜市属于特色点。华寿商业广场物业负责人沈翠芳表示，市场内共有108家餐饮商户，中心广场区域就有25家特色餐饮，周边居民曾对噪声、油烟颇有怨言。为此，市场制定了几条“铁律”——22时后不许外放音乐，每家餐饮店都须安装油烟净化设备，又对路面和人行道栏杆进行整修，设置固定餐车摊位吸收流动摊主，每天收摊后都检查液化气瓶阀门。同时，物业给每家商户发放5个垃圾桶，凌晨3时统一清运，并在垃圾站设专人二次分类。城管部门也在市场内设置办公室，对占道经营、跨门经营等进行常态化管理。

3.创新服务水平 平衡好“放与管”

8月5日起实施的《意见》，明确各区可划定一定的公共区域从事经营活动。疏导点是以服务基本民生为主、入场入室经营的点位，在标准化菜市场、早餐网点等暂时供应不足的区域设置；管控点以销售自产农副产品为主，利用闲置空间经营；特色点是以新型业态为主的集市、夜市、限时步行街、外摆位等点位。

为此，市城管执法部门在面向全市居民制发并回收12306份问卷的基础上，于7月印发《关于规范和服务保障新时期设摊经营活动的实施意见》，明确5项禁止性设置要求。

其中包括：不得影响行人通行，不得擅自占用停车泊位和非机动车停放区域，不得埋压、圈占、遮挡消火栓；

不得影响周边环境，不得擅自占用绿地；

不得影响市民群众正常生活；

外摆位经营活动不得超出经营主体建筑红线；

外摆位经营者不得在店外进行食品加工。

对此，上海市城管执法局党组书记、局长徐志虎认为，“创新服务、疏堵结合、实现共赢”是破题之道，城管执法部门应平衡好“放与管”的关系，创新服务特色点、疏导点、管控点建设经营。比如，可以会同绿化市容部门推动在盛产瓜果蔬菜的郊区，利用闲置厂房、宽敞路段等设置疏导点和管控点，在市区利用非主干道、商业广场等设置分时步行街、外摆位。同时，依法查处点位及周边未经允许违规设摊行为，并推动应用电子围栏信息技术和非现场执法新模式，提高新业态执法监管数字化水平。