2023年是全面学习贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，长宁区城管执法系统以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为主线，持续践行“人民城市”理念，进一步提升城市管理和执法水平，强化执法服务保障，努力营造安全、干净、有序的城市市容环境和法治化营商环境。

多措并举提质效

 扎实推动主题教育走深走实

           抓实理论学习，贯通融合悟思想

坚持高标准、严要求，不折不扣落实读书班、中心组学习、专题党课等规定动作。

  参观凝聚力工程博物馆、“踔厉奋发强国防、勇毅前行向复兴”上海全民国防教育主题展、观看电影党课，创新开展主题教育。举办全区城管执法系统学习贯彻党的二十大精神专题培训班。制作《当好新时代的蓝色使者》微视频，荣获“2023年长宁区红色微宣讲比赛一等奖”“2023年长宁区红色微宣讲比赛最具风采奖”“长宁区2023年度优秀理论宣讲微视频”。

  坚持为民服务，实干担当解民忧

  结合城管工作实际，制定大兴调查研究实施方案。结合主题教育，班子成员围绕城管数字化转型、违法建筑治理、街镇综合执法法律风险应对、完善执法监督体系等课题，开展课题调研。基层党支部深入推进“四百”大走访，落实区级机关赋能基层项目，开展城管执法领域法规普法宣传进社区、进园区。

  着力推动发展，全力以赴抓整改

  围绕市民群众关心关注及制约系统发展的问题，制定问题清单，明确责任人及责任时限，稳步有序推动问题整改落地见效。

聚焦重点抓关键

推进专项执法行动见行见效

  聚焦违建治理、生态环境保护、违法户外广告设施、住宅小区、建筑垃圾、油烟扰民、在建工地等领域，开展各类专项执法行动。

  树牢安全发展理念，坚守安全生产底线

  一是开展损坏房屋承重结构专项行动。针对市级层面下发的重复投诉点位处置情况作专题研究和指导推进，所有涉诉点位全部完成复核销项。坚持以点带面，对各街镇所涉投诉件开展全面自查复核和整治推进，并按标准逐一销项。立足长效治理，建立健全“5+3”投诉处置管控机制。今年以来，共查处损坏房屋承重结构案件103起。

  二是深化违建治理。全年累计拆除存量违建246处、10568.83平方米；拆除新增违建28处、750.71平方米，保持动态零增长。以点带面，聚力攻坚别墅私搭乱建问题专项整治。多管齐下，持续开展重点区域违建专项排查整治。

  三是开展净空区无证信鸽（家鸽）专项整治。完成市净空办挂名督办的整治任务，研究制定《长宁区机场净空区无证养鸽户涉违鸽棚整治流程图》，部署全面开展无证养鸽户情况排摸建档。

  四是开展违法户外广告专项清理行动。全面完成2023年违法户外广告设施、户外招牌销项任务。拆除违法广告设施3处/4块，违法户外招牌设施3处/3块，违法户外走字屏5处/5块。

  贯彻习近平生态文明思想，加强生态环境保护

  围绕改善生态环境总要求，加大重点事项执法力度，进一步提升城管执法部门在推进“蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战”中的履责效能。

  一是以治理建筑垃圾及扬尘、油烟污染为抓手，打好“蓝天保卫战”。查处建筑垃圾案件139起、在建工地文明施工类违法行为12件、油烟扰民案件7起，接处交警联合执法工单23件，执法办案17起，受理区交警移送案件线索6起，立案5起。

  二是以推进河道治理提升滨水空间环境质量为重心，打好“碧水保卫战”。重点落实苏州河沿线区域环境日常管理，健全完善日常勤务巡查管控、“一网统管”派单处置、沿线单位责任共治等日常管理机制。全年查处涉及“一江一河”滨水公共空间违法行为48起。

  三是以执法促生活垃圾分类效能为举措，打好“净土保卫战”。开展生活垃圾执法检查7439次，检查居住区2260个，检查各类投放单位6900余次，检查收运单位162次，教育劝阻3850余人次，责令整改3493次，查处生活垃圾分类案件1327起。

  四是以市环保督察反馈意见为导向，打好问题整改“攻坚战”。针对市环保督察反馈意见，对标对表落实整改措施，通过采用“线上+线下”模式开展业务培训、法制培训，会同区生态环境局开展联合培训；完善与区生态环境局、区建管委等管理部门的联合监管机制，确保涉责整改事项全部落实到位。期间，受理市环保督察移送案件线索4次，立案查处5起。

  践行“人民城市”理念，坚持执法服务为民

  落实区委区政府关于提升12345市民服务热线水平重要部署以及本区12345市民服务热线“削峰”行动大会战要求，多措并举，全力推动解决群众“急难愁盼”问题。

  一是提升“城管社区工作室”运行效能，夯实城管执法社区工作基础。集中开展“城管进社区”活动，走访全区189个居委，贯彻落实“三个1”行动。推广“城管社区工作室二维码”应用，推动城管执法社区工作室规范化建设，仙霞虹旭居委会、虹桥荣华第三居委会城管执法社区工作室荣获市城管执法系统“全市第五批50佳城管执法社区工作室”称号。

  二是创新住宅小区装修监管模式，提升社区治理成效。探索本区住宅小区装修活动物业全过程监管试点，会同区房管局、新长宁集团共同部署推进，建立住宅小区居民装修活动管执联动闭环管理机制。

  三是建立健全热线投诉处置规范，提高群众满意度。研究制定加强市民投诉处置工作的实施方案，建立常态监管、统计分析、“诉转案”监督等八项机制，开展诉件审查。聚焦本区城管执法系统诉件处置薄弱环节，不断提高市民满意度。

  四是全面提升市容环境品质，增强群众获得感。聚焦第六届进博会执法保障，大力推进街面环境、建筑工地、建筑垃圾、城市安全隐患、空气污染、河道污染等集中整治，重点部署落实做好“2个核心保障区、4个景观区域、16条主要道路”的街面管控，严格落实应急力量安排与应急响应准备。

深化转型抓机遇

探索执法模式创新出彩出新

  顺应城管执法体制改革及城市管理精细化、数字化转型发展趋势，进一步创新理念、创新模式、创新手段，实现执法方式流程的优化再造，提升执法监管效能。

  推进数字治理，提升执法效能

  进一步拓展“非现执法”在街面环境治理领域的应用，扩大“非现场执法”覆盖领域和区域，建立非现场执法算法仓，打造“城管AI非现执法”可视化平台。截至目前，通过“非现”执法26起。

  深化信用监管，优化营商环境

  开展沿街商户分级分类执法检查29842次，落实沿街商铺生活垃圾分类检查2183次，建筑工地分级分类567次；通过分级分类落实对街面环境违法行为查处180起，对建筑工地违法行为执法查处6起，检查历保建筑42170次。开展“双随机、一公开”抽查，共随机抽查餐饮单位253家，餐厨垃圾废弃油脂收运单位30家，生活垃圾收运单位22家，房地产经纪机构36家，对随机抽查中发现违法行为立案查处18起。

  规范外摆经营，激发市场活力

  按照《长宁区设摊经营管理办法》总体要求，坚持柔性执法和审慎包容监管原则，配合属地开展备案服务，参与现场指导，持续推进上海“摊”地图执法服务保障。

  推动源头治理，强化管执联动

  坚持系统治理理念，聚焦重点领域执法协作与管执联动，主动与各部门开展工作对接，进一步健全执法协作与管执联动机制。推广“执法建议书”应用，制发执法建议书13份，有效推动管理部门有效履职，加强执法结果在行政许可审批、工程项目招标中的应用。

紧盯规范抓落实

助推法治政府建设提质增效

         坚持依法行政，落实重大制度

  全面实行行政执法公示制度，今年累计公示执法决定1993件。加强全过程记录装备配备，进行全过程视频关联案件1700件。发挥公职律师作用，加强重大案件法制审核，今年全区累计开展重大法制审核60起。在案件办理中，严格落实上海市城市管理领域行政执法行政处罚裁量基准制度。

  加强法治培训，提升业务能力

  组织开展分级分类培训。开设全员培训、日常培训，组织参加市局“每月讲法”活动11次。创新专业领域执法培训模式，与管理部门联合开展第二批新划转执法事项培训2次；组织开展庭审、旁听、讲评“三合一”活动2次，邀请上海铁路运输法院专题剖析城管执法部门行政涉诉案例；会同区司法局对各街镇司法所案审法核人员开展培训4次。

  加强执法监督，规范执法办案

  通过“线下+线上”相结合方式，开展案卷评查，全年共评查案卷243件。开展全过程执法记录专项督察，随机抽取各中队投诉件，进行全流程检查监督。强化全过程记录管理系统运用，加强在线实时监督。

  拓宽普法渠道，活跃宣传形式

  深化品牌建设，携手区绿化市容局，开展第八届“7·15公众开放日”宣传活动暨深入学习习近平总书记给垃圾分类志愿者的重要回信精神。开展“3.12植树节”“4.15全民国家安全教育日”“民法典宣传月”“食品安全宣传月”“宪法宣传周”等专题普法活动，提升普法实效。设计制作6部工作宣传片、1部动画宣传片；通过市局、区局微信公众号共发布“以案释法”案例30余篇，制发普法宣传折页13版。

  压紧压实责任，助力示范创建

  深入开展领导干部学法、述法、讲法，组织全员考法。深化普法研究，积极参与全市城管执法系统优秀案例评选，编撰《长宁城管执法系统2022年度优秀案例汇编》。

强化制度谋发展

促进全面从严治党落实落细

  建立健全行业制度规范

  从制度规范上发力，就区局近年来形成的党的建设、队伍管理、执法管理和行政管理等方面规章制度进行修订完善，汇编各类制度75项，规范工作流程，严格制度执行。

  持续强化作风纪律教育

  开展作风纪律教育整顿活动，通过学习法纪知识、排查问题隐患、组织专题法纪讲座等形式，促进执法人员进一步知纪明规守法。开展反腐倡廉警示教育月活动，通过纪法测试、观看警示教育片、学习专业法纪知识、廉政案例展板巡展等形式，深化廉政建设成果。开展酒驾醉驾问题专题警示教育活动，坚持以案为鉴、以案促改、以案促治。

  压紧压实意识形态责任

  开展意识形态领域风险隐患专项排查，加强意识形态形势分析研判，进一步加强和改进意识形态工作。组织全区城管执法系统宣传干部专题培训，建强高素质意识形态工作队伍。

深化党建促融合

催动基层社会治理共建共治

  条块结合，项目共建

  指导街镇中队党支部借助街区党建联盟平台，在虹旭、虹仙两个社区试点，围绕“机制创新+数智赋能”两大热点，探索城管队伍组团式服务、“网格化+数字化”联动等治理机制和治理方式，使城管执法队伍更好融入党组织领导的共建共治共享的基层治理格局。

  上下联动，融合并进

  依托市级苏河党建联盟优势，将苏河沿线华阳、周家桥、北新泾、临空、机动等5个城管中队党支部串珠成链，市、区、街镇城管执法部门联合开展“3·5学雷锋”、节日保障等专项执法行动。在苏州河流域开展水域、陆域联合整治、志愿服务、学习交流等主题党日活动，下足基层党建“绣花功”，绘就城市治理新蓝图。

  左右协同，共推共促

  举办“忆初心、话改革、谋治理”长宁区城管执法系统行业党建品牌展示暨“初心讲堂”活动。活动现场，举行了首届长宁区城管执法领域社区治理“智囊团”聘任仪式，发布了《凝聚治智—党建引领城管执法工作案例集》，演绎了自编自导自演的情景剧“城管老娘舅”《方寸之间》，并邀请了物业、居民区、城管代表及法学专家分享了社区基层治理的思考、心得与体会。

建强队伍抓成效

推动执法事业发展行稳致远

  强化干部人才培育

  深化“以干代训”挂职锻炼机制，开设案件审理、政策调研等挂职锻炼岗位，实现挂职轮训全覆盖。完善青年干部培养机制。选派系统6名青年干部参与市城管执法系统“青年英才百人计划”，拓宽人才培养渠道。

  完善综合执法考核评议

  优化区局对街镇中队的考核细则。结合年度综合执法工作评议情况，形成执法评议报告和队伍建设、业务管理的“一报告两清单”，与各街镇开展面对面交流沟通，发挥考核评议“风向标”和“指挥棒”作用。

  营造比学赶超良好氛围

  强化宣传引领作用，挖掘先进典型，积极参与各项评选、创建活动。大队案件审理科获评2023年长宁区“工人先锋号”，虹桥临空经济园区执法中队党支部获评上海市建设交通系统“建设先锋”党支部建设示范点。

回首2023，

我们怀揣梦想，踏过千山万水，不辱使命。

展望2024，我们将与山海共出发，

以今日之我，胜昨日之我，

以青春之志，赴时代之约，

踔厉奋发向未来，

赓续前行谱新篇！