2024年第一个工作日，上海市举行全市城市更新推进大会，以城市更新为牵引、为突破，激发新活力、展现新气象，加快推动全年各项任务落地落实。

  记者了解到，今年伊始，上海城市更新更上一层楼，突出一个“新”字，许多新机制和新模式力求落地落实。

  “新”的背后指向哪些城市发展要求，上海城市更新裉节难题如何突破？以规划为先导，解放日报·上观新闻记者独家采访上海市规划资源局相关负责人进行解读。

上海已经全面进入存量更新阶段

  上海城市更新探索始于近十年前，2015年《上海市城市更新实施办法》创设了存量自主更新路径，此后的几年时间里，上海持续出台优化政策，不断探寻顶层设计“最优解”。2021年《上海市城市更新条例》、2023年《关于深入实施城市更新行动 加快推动高质量发展的意见》开启上海城市更新新篇章，标志着上海已经全面进入存量更新阶段。

  时至今日，“一江一河”滨水岸线贯通、十五分钟社区生活圈等不同尺度的更新案例，让上海城市更新在全国形成了广泛影响力。但同时，新情况和新要求也在不断涌现。一方面，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，是党的二十大明确的重大任务。另一方面，上海进入内涵式增长阶段，在资源紧约束条件下，要持续推动高质量发展、创造高品质生活、提升城市核心功能、实现高效能治理。

  这意味着，上海需要有新的城市更新行动作为指引，并量身定制更多解决方案。

  2023年，上海市委系统开展上海城市更新创新模式课题研究，形成了系统全面的研究报告成果。按照主题教育、大调研成果应用转化的要求，形成《关于深化实施城市更新行动 加快推动高质量发展的意见》的“1+N”系列政策文件，以破解当前上海城市更新中的突出问题、关键症结，着力破解难题。

  记者从市规划资源局了解到，针对上海作为超大城市的城市更新特点，本次创新的“更新规划一张蓝图”有三个重要组成部分：

  一是突出“总规统领一条主线”，以城市更新作为落实上海2035总规的重要抓手，突出高品质更新对未来地区发展的关键带动作用，通过核心功能重塑和卓越方案设计，以质的有效提升突破传统上对量的增长依赖。

  二是下好“资源统筹一盘棋”，统筹空间资源的总量、存量、增量、减量、质量，创新优化规划模式、资源配置方式、投资开发运营形式，保障城市更新行动有力、有序、有效实施。

  三是走通“创新贯通一条路”，新的城市更新行为将明确全周期贯通，包括谋划策划、项目计划、实施方案、实施建设和运营管理5个阶段，包含9个关键环节和若干个规定动作，突出全程贯通，提速增效。

探索五大创新举措

  从去年开始，上海探索一项城市更新新机制，全市有10个更新单元试点责任规划师、责任建筑师、责任评估师“三师”联创机制。

  “三师”联创机制是上海规划资源系围绕全生命周期，破解难点裉节的五大创新举措之一。传统的城市更新模式往往聚焦于项目地块本身，区域层面的系统谋划和整体策划较弱。长期以来，规划师、建筑师、评估师立足于自身专业领域，在横向上缺少衔接、纵向上较难贯通，例如规划指标与建筑设计方案脱节、资金测算结果对规划设计和建筑设计层面的反馈欠缺，专业力量在面对城市更新的复杂问题时难以汇聚成综合性的解决方案，城市更新规划目标的全流程贯通性不足。

  市规划资源局负责人表示，“三师”联创的核心是尊重城市更新客观规律，强调让专业的人干专业的事，通过前瞻性谋划、专业性策划、合理性评估、陪伴式服务，贯穿策划、规划、建设、管理的全周期。

  实施“三师”联创机制，将充分发挥责任规划师对于城市更新谋划、协调、统筹的重要作用，制定城市更新单元规划实施方案；发挥责任建筑师对于强化设计赋能、破解技术瓶颈的主导作用，制定项目建筑设计方案；发挥责任评估师在城市更新“强资信、明期权、可平衡”模式中的支撑作用，制定综合价值评估报告。

  五大创新举措还包括总规统筹行动，坚持一张蓝图绘到底、干到底，算好总量、结构、模式三本大账，跳出单一更新项目，推动空间扩围，聚焦城市更新单元，统筹空间规划和各类资源，强化综合平衡、近远平衡、整体平衡，大力推进城市更新行动实施落地。

  规划引领行动，加强谋划、策划、规划、计划“四划”联动，统筹战略谋划明确总体格局和部署，加强业态策划明确项目定位和功能结构引导，确定法定规划保障项目落地实施，制定项目实施计划协调近远期开发，实现城市更新行动全周期贯通。

  资源统筹行动。围绕资源配置突出创新，通过规划实施方案统筹各类资源，依据项目建筑方案锚固资产，结合评估估价强调资信，依托作价出资（入股）、确权注记创新推动资金全环节融通。通过城市更新项目的资源、资产、资信、资金“四资”贯通，减少更新的交易、时间和商务成本，构建政府和市场“成本共担、利益共享”的综合成本收益平衡模式。

  数字赋能行动。充分运用数字化、智能化等新技术手段，推进基于BIM模型的数字孪生城市空间底座建设，探索落实数字、三维、孪生空间确权登记和运转流转机制模式，着力构建数字孪生城市联动更新机制和数字城市资产—信用期值一体的时空运行模式。

推进试点更新单元先行先试

  在新一轮城市更新行动，新概念“城市更新单元”引起关注。记者了解到，城市更新单元，指的是针对更新条例中的区域更新，以及目前推进的“两旧一村”等重点更新任务，落实城市更新的可持续发展模式，根据国土空间规划和资源统筹需要，划定的更新统筹范围。

  城市更新单元将聚焦重点难点，推进试点先行先试。目前，上海市规划资源局已经会同黄浦、静安、徐汇、虹口、宝山等区和市相关部门，针对不同更新类型，共同选取外滩第二立面、大吴淞地区等10个试点更新单元。

  10个更新单元已经汇集国内外优秀团队进行“三师”联创，经多轮修改完善，形成城市更新单元规划实施方案稳定成果，相应设计方案视野开阔、构思新颖、各有特色，充分体现了设计赋能。接下来，将建议相关区根据城市更新单元规划实施方案制定实施计划，明确实施主体，细化建筑设计方案，加快推进实施行动。

  市规划资源局表示，下一步将结合各区特点、各更新单元情况，会同相关区政府研究针对性行动方案，综合施策、精准对策，确保落地见效。同时，充分发挥专家和社会各界力量共同推动城市更新行动。