2024年工作计划

  2024年是贯彻落实党的二十大精神的深化之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是新一轮综合执法体制改革的实施之年。做好全年工作总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记考察上海重要讲话精神和十二届市委四次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，坚持科学化精细化智能化根本路径，强化制度执行牵引、抓牢执法办案主业、推动创新转型发展、严格队伍建设管理，提升行业党建水平，为在法治轨道更好服务保障上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新贡献。

一、深化城管综合执法体制机制改革

全面推进严格规范公正文明执法

  （一）推进制度落实，完善综合执法体制机制。

  ● 落实执法体制改革要求，进一步拓展综合执法职责范围，完成行政执法改革任务。

  ● 深化“一清单、两意见、三制度”执行，加大牵头统筹指导协调街镇综合行政执法工作力度。

  ● 加强人员招录力度，推动设置专业条件，坚持在全区范围择优招录。

  ● 畅通人员跨班组、跨街镇、跨系统、跨区域转任交流“四个循环”，拓宽干部成长渠道。

  ●修订执法人员职级晋升指导意见，推广模型评价、岗位竞聘等机制。

  ● 优化人员考核评价指标，加强绩效考核制度落实。

  ● 健全区局与街镇定期沟通协调机制，加强对执法队的指挥调度、监督检查。

  （二）坚持法治属性，健全法制标准规范体系。

  ● 参与重点领域立法，健全执法向立法反馈机制。

  ● 根据法律法规规章立改废情况，动态调整权责清单，及时更新法条库、案由库。

  ● 新编市容、环保、房管、文明施工等领域裁量基准，实现事项全覆盖，督促基层规范行使裁量权。

  ● 修订执法程序规定，深化行政执法“三项制度”执行。

  ● 强化执法案例指导，编制重点常见执法事项指导案例。

  ● 跟踪执法事项实施情况，开展执法事项评估清理。

  ● 通报复议纠错、诉讼败诉案例，开展每月讲法活动，举办法律知识技能竞赛，提升执法人员法治素养。

  ● 制定基层法制员管理办法，加强法制队伍建设。

  （三）规范监管执法，打造法治化营商环境。

  ● 依托上海摊服务地图，推动规范设置新业态经营点位，实现特色点、疏导点和外摆位等入库纳管。

  ● 完善一线执法工作指引，提高基层执法规范性。

  ● 完善标准化检查表单，提高执法科学性。

  ● 规范轻微违法行为不予处罚清单执行，提高经营主体获得感、满意度。

  ● 依法健全以“风险+信用”为基础的新型执法机制，推动监管信息共享，避免多头执法、重复检查。

  ● 修订公共信息信用“三清单”，健全信用惩戒制度，对符合条件失信主体及时解除信用惩戒措施。

  （四）深化管执联动，切实提升执法效能。

  ● 联合公安、绿化市容等部门制定专项方案，开展建筑垃圾联合执法整治；

  ● 加强与市交通部门对接，建立在高速公路道口联合查处违法运输渣土行为机制。

  ● 会同市房管局、市物业中心强化管理和执法联动系统应用，推动小区源头治理。

  ● 与生态、水务、交通等部门建立健全对码头、堆场和混凝土搅拌站联合执法检查机制，严厉打击扬尘污染等违法行为。

  ● 联合绿化市容部门开展户外广告执法整治，计划依法拆除违法户外广告设施480块、违规店招店牌300块。

二、加大重点领域和重点区域执法力度

以执法模式创新提升执法效能

  （一）坚守执法主责，提升重点领域执法实效。

  ● 定期召开执法办案讲评调度会，强化重点领域执法指挥指引指导。

  ● 开展街面环境专项执法，加强乱设摊、跨门经营、违法户外广告、互联网租赁自行车乱停放等违法行为执法整治；

  ● 开展生态环境专项执法，统筹推进水域、扬尘、噪音、餐饮油烟等污染治理；

  ● 开展小区环境专项执法，重点查处违法搭建、损坏房屋承重结构、擅自改变房屋使用性质、占绿毁绿等突出违法行为，提高城管进社区执法权威性。

  ● 加强新增违法建筑管控，坚决做到零容忍；

  ● 深化存量违法建筑分类处置，持续开展别墅区、低层高档住宅、医疗机构等重点区域违法建筑整治。

  （二）服务重大战略，维护良好城市环境品质。

  ● 支持浦东新区综合执法实践，打造综合执法体制新样板。

  ● 编制长三角一体化城管执法协作三年行动计划（2024-2026年），统筹推进毗邻区域执法协作，加强59个地级城管部门对口合作交流。

  ● 协调浙江召开2024年长三角一体化城管执法协作机制会议，推动执法协作向纵深发展、横向扩容。

  ● 加强长三角跨区域联合执法，严厉打击偷乱倒固体废弃物等违法行为。

  ● 聚焦第七届进博会等重大活动和重要节点，优化市区街镇执法力量配置和执法模式，高标准做好执法保障。

  （三）推进数字监管，创新执法新模式应用。

  ● 修订沿街商户分级分类检查标准，巩固建筑工地、优秀历史保护建筑分级分类监管成果；

  ● 聚焦餐饮油烟商户、新业态经营点位开展分级分类监管，提升分级分类监管机制应用覆盖面。

  ● 加强非现场执法模式应用，提高非现场执法案件占比。

  ● 优化“双随机、一公开”监管，对不同业态和风险等级对象实施差异化监管，规范检查流程、精简检查事项，推广融合检查监管新模式。

三、强化“智慧城管”建设应用

推进城管执法数字化创新转型

  （一）强化规划引领，推进流程再造。

  ● 强化前瞻谋划，制定城管执法数字化转型三年行动计划（2024-2026年）。

  ● 强化数据集成应用，完善建筑垃圾远程智能监管、违法建筑治理、住宅物业监管、房屋解注记“一件事”、“城管进社区”、“上海摊”服务地图、“城市码”等应用场景，推动业务流程再造。

  ● 推行掌上培训，提升一线执法队员培训便利度。

  ● 推进“上海城管”APP和局办公信息平台在“随申办政务云”移动端应用改造，建设移动端数据中台，不断优化工作流程。

  （二）注重系统集成，赋能基层执法。

  ● 升级网上办案信息系统，深化法制标准规范库建设；

  ● 构建智能办案辅助功能，推动基层执法办案更加便捷规范。

  ● 升级人才队伍管理模块，深化人事管理功能，推动基层执法队岗位标签化标准化；

  ● 建设应用党政执法青年人才库，开展人才评估。

  ● 升级执法对象监管信息系统，建立以双随机抽查为基础、分级分类管理为核心、专项检查为补充的勤务新模式，赋能基层一线执法。

  ● 强化数字化人才保障，加强市区街镇三级“数据员”队伍建设。

  （三）推动信息共享，深化数据治理。

  ● 坚持标准引领，优化执法对象分类和采集标准，深化执法办案要素和勤务日志分类标签化标准化，形成统一开放可操作的数据标准体系和评价体系。

  ● 构建市容环境、生态环境、社区服务等行业主题库，垃圾分类、户外广告、小区物业、建筑工地等专项主题库，推动业务整合和数据融合，提高应用场景支撑能力。

  ● 优化数据驾驶舱，开展执法数据监测、执法效能评估、执法趋势研判等数据赋能建设，强化数据在调度指挥、执法指引、监督指导等方面应用。

四、推进教育培训和执法监督体系化数字化

着力提升行政执法质量

全面提升城管执法人员能力素质

  （一）抓实教育培训，增强执法队伍能力。

  ● 落实提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）相关任务，制定教育培训三年行动计划（2025-2027年），修订教育培训大纲和师资遴选管理办法。

  ● 加强培训基础建设，新创6家实践教学基地，修订执法管理规范专业教材，优化执法能力等级考试题库。

  ● 组织全员轮训，开展分类分级分层培训，举办复训人员、街镇分管领导、勤务监督专业人员等25期培训班，全面完成60学时24学分培训任务。

  ● 深化教育培训平台数据分析、定向点训、教学评价等功能应用。

  ● 加强智慧教室建设，推动部分实践教学基地、示范中队率先建成。

  （二）加强执法监督，提升队伍综合素质。

  ● 深化执法监督信息系统应用，强化行政执法工作的全方位全流程监督，不断提升日常督察、案卷评查、专项检查、监督评议效能。

  ● 坚持线上线下相结合，定期开展执法案卷评查，加强行政执法“三项制度”执行专项检查，进一步规范执法标准和流程。

  ● 开展作风纪律教育整顿，加强与纪检监察机关协作配合和信息共享，深化违纪违法案件警示教育，强力整治行政执法突出问题。

  ● 聚焦有案不查、降格处理、随意撤案等不规范问题，用好监督“两单两书”和通报约谈机制，加强问题督察整改，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。

  （三）推进基层建设，夯实执法队伍基础。

  ● 修订执法队伍规范化建设规定，开展星级示范中队评定和动态监管，进一步提升基层城管执法机构软硬件水平。

  ● 开展星级示范中队沉浸式走访互学活动，营造比学赶超氛围，激发街镇执法队创建热情。

  ● 完善队伍建设管理模块，为基层执法队提供好用管用的辅助工具。

  ● 开展数字化示范中队建设，提高基层城管执法机构数字化应用水平。

  ● 加强对街镇综合执法评议，纳入区政府对街镇年度绩效考核内容。

  ● 开展街镇依法行政指数评估，纳入上海市法治建设示范街道乡镇考核体系，提升行政执法水平。

  ● 开展全系统队列会操比赛，加强人员作风纪律养成。

  五、开辟党建引领基层治理新路

  进一步提升市民群众获得感幸福感满意度

  （一）加强政治建设，推动行业党建高质量发展。

  ● 开展强基行动，举办基层党支部书记论坛；

  ● 加强机关基层党支部联建，依托系统内100个红色教育资源推动基层党组织互学互鉴。

  ● 培育“城管先锋”党建品牌，择优推选参加“建设先锋”党建品牌创建；

  ● 开展社区先锋创建，发挥党员带领群众参与基层治理先锋模范作用。

  ● 深化“一江一河”党建联盟，推广区域党建共联体机制；

  ● 探索长三角毗邻党建，召开党建引领基层治理推进会。

  ● 加强青年头雁培养，推进青年英才计划，创新青年智库建设。

  ● 开展“双十佳”选树，深化赛道制立功竞赛。

  ● 开展系列文体活动，提升队伍向心力凝聚力。

  （二）落实为民服务，融入基层综合治理。

  ● 运用数字化手段完善城管进社区工作机制，制定城管进社区工作指引，高质量开展第二届城管进社区活动周行动。

  ● 做好市民服务热线办理，做全做实投诉件办理信息系统，加强跟踪督办评估，进一步提高处置满意率。

  ● 做好重大活动和重要节点信访稳定工作，推进信访业务规范化建设。

  ● 开展平安建设先进联系点创建工作，带动筑牢平安防线。

  ● 深入开展人民建议征集活动，推动成果转化。

  ● 高质量完成市人大代表建议和政协委员提案办理工作。

  （三）加大宣传力度，改善城管职业形象。

  ● 深入学习宣传贯彻习近平文化思想，严格落实意识形态工作责任制。

  ● 组织开展第九届7·15城管公众开放日、第九届城管局长接热线、第三届最美城管人评选等活动。

  ● 落实普法责任制，打造以案释法、智慧普法等普法宣传品牌。

  ● 创新宣传方式，探索运用执法视频记录仪素材开展专题报道。

  ● 建立基层中队新闻发言人制度，提升基层队伍舆论引导能力。

  ● 开展文创产品创意设计、短视频和摄影比赛等活动，深入宣贯上海城管职业精神。

  ● 探索建立长三角毗邻区域舆论引导合作机制，共同提升宣传效能。