2024年10月以来，市城管执法局在全系统组织开展了城管进社区优秀案例征集活动。在系统各单位大力支持和推荐基础上，经过综合评定，确定了46篇案例入选2024年上海市城管执法系统城管进社区优秀案例。自2025年1月23日起，市局将推送系列，分享部分入选案例，通过示范引领，不断增强服务社区的能力和水平，着力解决好市民群众急难愁盼问题，努力提高人民生活品质，让城市治理成果更多更好惠及广大市民。

  近年来，长宁区新泾镇综合行政执法队以“城管进社区”为抓手，持续加强“城管工作室”机制建设，有效延伸为民解忧工作触角，不断提高新形势下社会基层治理水平。2024年6月，中队秉持疏堵结合、社区联动的理念，依托“城管工作室”平台，与社区民警、居委、物业等多部门通力协作，合力攻坚，经过一场峰回路转的“攻坚战”，最终顺利拆除了辖区内一处居民鸽棚顽疾，消除了安全隐患，彻底改善了小区整体卫生环境。

一、工作背景

  “平改坡”是政府的一项惠民工程，但新泾镇淞四居民区的个别住户却借此当起了“梦想改造家”,  为了满足自己个人的养鸽爱好，擅自把“平改坡”内公共空间据为己有，改造成“鸽子公寓”,四周堆满了木板、破椅子、旧柜子、废旧电器等杂物，地面上常年覆盖厚厚的鸽粪鸽毛，一年四季臭气熏天，蚊蝇滋生，虫鼠乱窜，周围居民怨声载道；此外还存在私拉电线、水管等行为，不仅破坏了居民的居住环境，还存在严重的安全隐患。多年来，面对职能部门的管理，当事人倚仗一张信鸽协会会员证、一屋顶超过100羽据说价格不菲的信鸽、一条身患多种疾病的 “老命”等所谓的“三件法宝”，对抗监管，逍遥自在，致使违规鸽棚扰民问题成为了“老难题”“硬骨头”。

二、基本做法

  （一）实地踏勘，认真分析研判

  中队将“城管社区工作室”作为主阵地，联合公安、居委、物业等各方力量，成立专项整治小组，由中队副队长兼联络员王峻军带队爬上屋顶进行实地踏勘，现场掌握了鸽舍数量、杂物堆放、内部搭建、易燃物堆积、安全通道安装铁门等违法违规事实。在此基础上，各方召开研判会议，重点分析当事人的家庭、心理、身体情况，制定整治方案，为后续整治奠定基础。

  （二）耐心约谈，纠正错误认知

  联络员先后两次约谈当事人，讲明违法事实，宣传相关法律法规并提出整改要求。面对当事人先后采用的“宽限半年”“身体不好”等拖延战术，以及 “政府赔钱”“要命一条”等对抗态度，中队队员将心比心，耐心劝说，反复阐明利害关系，特别是重点告知当事人“平改坡”内堆物整治是全镇行动，目的是为了排除安全隐患，各居委的行动会有先后，但绝不是针对某个人，一定会发现一起整改一起，绝不姑息。最终，当事人认识到了自身认知和行为的错误， 愿意配合开展整改。

  （三）主动作为，消除市民顾虑

  中队秉持换位思考的理念，充分考虑当事人的实际需求，联络员在协调推进整治的同时，跨前一步，主动作为，联系信鸽协会、上海动物园以及周边宠物医院，帮助当事人解决临时寄养的困难。最终在上海动物园禽类饲养区寻找到了一处临时寄养点，并针对鸽子的特性专门加盖了防雨布，彻底消除了当事人的思想顾虑，为后续整治扫清了障碍。

三、主要成效

  6月下旬，现场拆违整治工作按期开展。王峻军、吴晓清两位副队长依托“组团式”社区服务，互相配合，现场指挥，共计拆除6处鸽舍约54平方米和1处违建约21平方米，清理出“毛垃圾”10车、鸽粪1车，持续多年的“鸽棚顽疾”被彻底消除。此次整治工作，是“城管进社区”工作成效的一个缩影，体现了“城管进社区”延伸触角、统筹资源、塑造形象的积极作用。

  一是延伸了工作触角，及时掌握第一手信息。借助“城管进社区”机制，中队得以进一步深入一线，从“看得见”变为“摸得着”，不仅对相关案件的违法事实有了更加详细的了解，更对当事人的思想状态、真实诉求有了更加直观的掌握，有助于在约谈过程中始终掌握主动、占据主导，为后续的专项整治奠定了基础。

  二是加强了资源统筹，助力破解难题顽症。“城管进社区”使得职能部门和属地部门增进交流，形成合力，为解决小区治理难题顽症提供了良好的资源统筹和合作的平台。本案例中，社区居委在整个过程中起到了积极作用，为城管部门和违法当事人搭建了良好的沟通桥梁，不仅降低了当事人抵抗心理，安抚其抵触情绪，也使城管部门制定的整治方案更“接地气”。

  三是塑造了队伍形象，提升市民百姓对城管的认同感。“城管进社区”的做法进一步拉近了市民百姓和城管部门的距离，提升了对城管执法工作的认同感。本次专项整治，让小区居民深切体会到了城市管理执法工作的不易，对城管队员的过硬作风也有了 “面对面”的体会，整治当天围观居民纷纷表示，一定会当好“宣传员”，为小区市容环境综合治理提供助力。

四、工作启示

  一是要将条块结合作为增强社区治理的重要依靠。

  社区治理是一项综合性的工作，单靠城管部门单打独斗很难成功。本次案例中，正是由于居委、公安、物业等各方齐心协力、各司其职，才能使城管部门顺利完成专项整治。今后要将资源共享、信息互通、联勤联动、条块结合的工作模式更加广泛地运用到城管执法各项工作中，齐抓共管推进城市综合治理 。

  二是要将疏堵结合作为增强社区治理的重要理念 。

  社区治理处理的都是居民关切的身边事，仅靠强硬打击往往事倍功半。本次案例中，中队主动作为，为当事人寻找了临时寄养点，既顾及了个别市民的正常爱好，也满足了周围居民的生活需求。今后在各类城管执法工作中，要进一步加强换位思考，兼顾城市综合治理需要和市民百姓需求，让“烟火气”吹出“文明风”。

  三是要将扎根一线作为增强社区治理的重要途径 。

  社区服务是城管执法部门在小区工作的第一职责，城管队员要深深扎根在基层治理工作的第一线，将标准化管理打造成社区精细化治理的钥匙，“管”在细微处，"服”在心坎里。全面提升“城管进社区”工作质效，切实解决好社区治理中的“痛点、难点”问题，不断增强人民群众的获得感和幸福感。