2024年10月以来，市城管执法局在全系统组织开展了城管进社区优秀案例征集活动。在系统各单位大力支持和推荐基础上，经过综合评定，确定了46篇案例入选2024年上海市城管执法系统城管进社区优秀案例。自2025年1月23日起，市局将推送系列，分享部分入选案例，通过示范引领，不断增强服务社区的能力和水平，着力解决好市民群众急难愁盼问题，努力提高人民生活品质，让城市治理成果更多更好惠及广大市民。

  我们坚持党的群众路线，想问题、作决策、办事情，注重把准人民脉搏、回应人民关切、体现人民愿望、增进人民福祉，努力使党的理论和路线方针政策得到人民群众衷心拥护。

  ——习近平

  一、工作背景

  “群租”问题引发的噪音扰民、私拉电线的安全隐患，一直是居民的关切焦点和投诉重点。杨浦区平凉街道上水社区某一小区长期存在“群租”乱象，因其隐蔽性、反复性、复杂性，一直是社区治理的难题顽症。杨浦区平凉街道综合行政执法队心系民意，践行城管进社区工作方法，充分整合发挥居委、物业、居民的力量，探索群防群治的新路子，切实整治“群租”乱象，提升居民满意度。

  二、基本做法

  （一）聚联合之力，核线索查事实

  鉴于“群租”的隐蔽性，需要充分发动小区物业、居委以及居民发现线索。2023—2024年，上水小区发现的群租线索基本都源于居委、物业和居民的积极发现举报。多渠道、多线索让“群租”无所遁形，在走访核实线索的过程中，同楼栋居民、楼组长等也给予执法人员积极配合，多方发现、解决“群租”问题。

  查明基本事实是有效解决投诉的基础和关键。而居委作为连接居民的神经末梢的组织，对小区居民的熟悉、对小区事务的熟稔，为执法人员查明投诉事实真相提供了强大的资源支撑。针对群租投诉提供的线索，执法人员与居委进行详尽沟通，对具体点位、起始时间、人员进出等情况进行详尽了解；对人员情况进行反复核对、确认，保证情况了解到位、诉求理解全面，为后续处置打下坚实的基础。

  （二）扬优势之力，搭平台重协调

  针对“群租”的处置，执法人员形成了完整的规范化流程：现场查看核实固定证据，开具《责令改正通知书》限期整改，限期内督促完成整改。对于限期内未整改完成的，经多次催促尚未整改的，或联合公安、街道相关部门开展联合整治；或根据相关法规实施行政处罚。但很多群租的问题依据相关流程处置后，居民的满意度并没有根本性的改善。

  据统计，现阶段投诉很多是由邻里不同的诉求而引发的矛盾。在处置某反复投诉的“群租”问题时，执法人员多次上门查看，发现群租问题已经落实整改，但投诉却不止。经进一步了解，是小区居民认为群租虽已解决，但是内部租客车辆占据了小区车位。为此，执法人员联合小区居委搭建平台，租客、小区居民代表对停车位问题开专门协调会，经反复沟通，最终确定了租客、居民都满意的方案，反复投诉件终于得以解决，居民终于露出了满意的笑容。

  （三）统立体之力，督整改促落实

  在“群租”整治过程中，面临两大难：一是限期内不整改。经过执法人员的普法教育，当事人同意整改，但是限定时间内以各种理由搪塞，或允诺下次再整改搞拖延战术。为此，执法人员联合公安、物业、街道其他部门上门开展综合整治，有效提升执法威慑力；二是“易回潮”。当事人积极配合执法人员，在限期内整改完毕，但是很快反弹回潮。为此，执法人员充分发挥物业、居委的巡查力量，定期上门复查，一旦回潮，执法人员立即上门执法，降低当事人的侥幸心理，保证执法长效。

  投诉问题的解决最终体现在问题整改，居民满意上。但是很多问题的整改，在问题整改期间，联合居委干部督促、跟进，确保当事人落实整改。问题整改完毕后，社区干部、楼组长在日常楼道巡查中， 一旦发现问题回潮反复，及时告知城管执法人员做进一步处置，从而真正将问题处置到位，将“管过了”转化为切切实实的“管好了”，有效提升居民满意度。

  （四）用普法之力，强意识筑根基

  总结过往投诉处置经验，执法人员发现不少矛盾的引发是由于居民法治意识缺乏导致。为此，执法人员将社区工作室作为“普法根据地”，通过多种形式开展普法活动，提升居民的法治意识，减少违规行为的发生。2023年2月1日起，《上海市住房租赁条例》正式实施。该条例明确禁止将住房用于群租。中队借助社区工作室、群租整治现场、小区相关投诉处置现场等教育普法契机，通过灵活多样的形式和手段、鲜活的生活语言和事例开展普法宣传，突出房屋租赁 “十五条”“五不许”，突出“二房东”强制性新规，保证普法解疑惑、入人心、改观念。使广大居民真正认识到群租的危害性和违法性，形成全社会共同努力维护小区平安有序的良好环境。

  三、主要成效

  依托城管进社区工作制度，为城管执法服务社区提供了行动指南，在了解诉求、处置矛盾、服务居民的各个环节都明确了职责要求，让城管参与社区综合治理成为一项“暖心工程”，切实将执法服务工作做到社区居民的心坎上。

  一是有效遏制小区群租乱象。

  当前，上水社区的 “群租”乱象已得到有效遏制，2024年下半年未接到一起关于上水社区的群租的投诉或者相关线索。整治的有效性和持续性，赢得了居民的一致赞誉。

  二是形成规范处置流程。

  经过长时间的摸索、磨合，形成了一套处置“群租”的规范化流程。居委会、物业、楼组长、居民作为快速发现，城管快速处置、街道相关部门鼎力配合，管理和执法协同配合，形成良性的沟通处置机制，助力“群租”顽症的有序突破。

  三是提升居民法治意识。

  得益于社区工作室的日 常而频繁的普法教育，小区居民对于《上海市住房租赁条例》有了更广泛而深入的理解，真正做到学法、知法、懂法、守法，为城管执法营造更和谐的社会环境。

  四、工作启示

  群众路线是我们党的传家宝，城管进社区工作是我们践行人民城市理念的重要举措。作为基层综合行政执法队，进社区工作是联系群众的重要纽带、是为民服务的桥梁、展示城管形象的重要窗口。在践行群 众路线的过程中，我们离社区工作越近，我们离群众就越近，越能把情况摸清、把问题找准、把对策提实，越能把工作做到群众心坎上。

  基层一线执法是服务群众的最前沿，处置投诉是执法人员与群众面对面的接触，是心贴心的交流。执法人员依托社区平台，利用社区资源，凝聚社区合力，让问题解决有抓手、有渠道、有监督，让问题解决更高效、更持久，切实提升居民的满意度。