卷首语

  新增违法建设治理是落实城市规划刚性约束、维护社会公平正义、保障城市可持续发展的重要举措，更是践行“人民城市为人民”理念的必然要求。当前，随着城市空间资源约束趋紧、利益诉求多元交织，新增违法建设的形态、手段日趋复杂，给基层执法工作带来了严峻挑战。在市委、市政府坚强领导下，在各区、各部门、各方面共同努力下，本市新增违建治理紧紧围绕“零增长”的目标，坚持条块结合、联勤联动、综合施策、依法治理，初步实现了三个转变：从被动处置向主动防控转变，从部门单打独斗向多元共治转变，从末端执法向源头治理转变。

  为进一步强化源头管控、完善防控体系、提升治理效能，我们以《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政强制法》《上海市拆违若干规定》等法律法规为根本遵循，结合本市工作实践，精选了近年来在本市行政辖区内发生的，部分具有典型性、代表性和指导性的新增违建处置案例。旨在通过解剖麻雀、提炼经验，呈现不同场景下的处置逻辑与方法论，既为同类问题提供解决路径，也为完善制度设计积累实证依据。

  拆违典型案例

  违法搭建必拆除

  阳光执法促和谐

  浦东新区城管执法局

  一、基本案情

  2022年2月，浦东新区城管执法局张江中队接到“12345”市民热线反映汤臣高尔夫小区某号家中有几处正在搭建违章建筑的情况。经查，房屋南侧扩建砌墙、楼梯、飞檐两层、平层现浇两层、立柱和梁三层，另在三层露台新建违法建筑物，及车库上方二层东侧新建违法建筑物，七处合计面积为595.92平方米，均为混凝土材质。经确认，七处建筑改扩建均未取得建设工程规划许可证等规划审批手续，属于违法建筑。现场执法队员当即开具《责令停止建设、限期拆除公告》和《责令停止建设、限期拆除决定书》，要求当事人在规定时间内进行整改。中队经初次现场核实后，又会同镇环境整治办，属地居委、物业、社区民警等相关单位共同至该点位进一步确认。经与业主沟通，了解到其是常年经商，中队并以此为突破口，对其细心讲解相关法律法规，告知其违法搭建可能面临的法律后果，其中包括房屋无法买卖、无法抵押贷款、纳入征信平台等。

  处理结果

  经过多次对业主的普法宣传和耐心沟通，最后业主同意自行整改，2023年3月1日拆除完毕。

  二、案件解析

  （一）案情分析

  巡查过程中发现该处房屋在3月拟定的自拆点位，在未完全拆除的情况下，另对该幢别墅的其他位置进行装修施工，执法队员即刻叫停施工，并约业主至中队做询问笔录。因业主老家的至亲病重，无法前来处理相关事宜，且也没有授权委托人。当时施工人员也在继续施工，中队责令物业至现场叫停施工，劝离工人，派员固守，告知物业做好监督和巡查。经过中队多效并举措施，有效遏制了违建的进一步扩大。中队再次联系业主进行沟通，其同意委托施工负责人签订自拆承诺书，对该点位开始自行拆除。由于该违章建筑多为钢筋混凝土结构，高空作业的大型设备无法入场，只能采取人工拆除，使得拆除效率低，拆除时间长。其间投诉人也是不断来中队反复投诉该点位有新增违建。经与居委、物业多方了解，得知投诉人与当事人其实存在经济纠纷。中队多次巡查，现场确实处于自拆状态中，并未发现投诉人反映的新增违建情况。

  面对一系列难题，中队把握工作重点，执法人员迎难而上，加压奋进，群策群力，形成工作合力，努力把工作做精做细。由于该点位的自拆周期较长，中队多次联系业主进行沟通，最后同意由张江镇人民政府对该点位进行助拆，七处新增违建于2023年3月1日拆除完毕。同时中队督促物业随机巡查，防止出现返潮现象。

  （二）示范点

  1.源头管控，提高新增违建管控实效。

  从源头抓起，中队针对小区业主涉及的七处违建及相应的处罚条例和依据，要求物业及时劝阻、制止装修过程中发生的违法行为。对于劝阻、制止无效的，在二十四小时内报告城管中队，并配合做好相应后续处置工作。对于工作做的不到位的，中队及时对物业进行行政指导和责令约谈。

  2.宣传巡查，遏制新增违建现象返潮。

  以电子屏、宣传栏等不同宣传方式广泛开展政策宣传工作，通过宣传引导，提高居民群众参与社会治理的意识理念，让居民群众自觉控违，减少经济损失，从源头上制止乱搭乱建的不文明行为。督促物业加强巡查监管，严查进入小区车辆，防止私搭乱建的物料进入小区。做好日常巡查，结合城管进社区工作，按分类分级的要求对辖区内的小区定时进行日常巡查及物业工作指导。