2016年住房和城乡建设部启动的“强基础、转作风、树形象”专项行动，为上海城管执法队伍高标准高质量发展注入了强劲动力与无限活力。

  上海城管严格按照“强转树”部署要求，以习近平法治思想为指导，认真抓推进抓落实，不断建立健全制度规范体系、夯实基础、严管队伍、守牢为民服务初心，诠释“崇法善治、忠诚为民、公正清廉、砥砺奋进”新时代上海城管职业精神，切实提升了人民群众的获得感、幸福感和满意度。

强基固本，凝聚奋进力量，筑牢执法事业发展根基

  优化体制机制，激发队伍内生动力

  面对队伍下沉街镇的改革发展要求，为进一步强化基层队伍建设，发挥其在社会治理中的积极作用，上海市城管执法局携手市编办、市司法局、市公务员局，编制出台了“一清单（街镇赋权清单）、两意见（执法队伍建设和综合行政执法实施意见）、三制度（绩效考核、职级晋升、转任交流制度）”，明确下沉后队伍的职责边界、管理制度、统筹协调责任主体等内容，全力推动队伍下沉改革目标落地见效。

  近两年，上海市城管执法局不断创新面向街镇综合执法工作的指导监督机制，会同市司法局围绕机制建设、依法履职、办案规范、执法实效等8个维度，对全市16个区的216个街镇综合执法队伍的依法行政工作进行综合评估，评估结果报送市委主要领导，此举有效凝聚了共识，推动了队伍规范化水平持续提升。同时，积极落实市委基层治理和综合执法工作会议精神，推动建立区级层面建立城管综合执法协调联动工作机制，让基层综合执法工作更加顺畅高效。

  完善法治体系，规范执法行为准则

  多年来，上海市城管执法局积极推动地方性法规《上海市城管综合执法条例》和政府规章《条例实施办法》的制定和适时修改工作，依法确立队伍法律地位和执法体制设置，明确职责权限范围，杜绝随意拓展执法权限范围的情况。积极参与非机动车安全管理、公有住房管理等10余项重点领域立法、修法工作，发挥立法助力执法的作用。同时，不断健全法制标准规范体系，先后制定出台了执法程序规定、行政处罚裁量基准、取证规则等一批规范性文件，及时梳理更新执法依据清单、事项清单、案由库，让执法活动有章可循。

  针对重点常见执法事项以及基层执法面临的困惑问题，出台详细执法指引，编制指导案例、指导手册，强化业务指导。同时，以浦东授权立法为契机，大力推进非现场执法以及住宅小区综合执法工作的机制创新、制度优化，破解基层执法事多人少，查处难、执行难等问题。

  强化党建引领，凝聚基层发展力量

  党建是推动事业高质量发展的“红色引擎”，2024年，上海市城管执法局积极组织开展全系统“学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，推动基层党组织全面进步、全面过硬”大讨论，进一步凝聚共识，锤炼作风，增强战斗力。

  围绕社区党建、区域党建、流域党建和毗邻党建，积极推动执法工作融入社会治理，认真选树党建引领基层治理典型案例，发挥示范引领作用，助力难题顽症矛盾化解。

  以“深入开展党性党风党纪集中教育”为主题，组织全系统80家基层党组织围绕100个红色教育基地开展跨区域联建共建，推动基层党组织互学互鉴，切实增强队伍的责任感和使命感。

转变作风，推进规范执行，塑造为民服务良好形象

  强化教育培训，提升执法人员素养

  队伍素质是依法行政的基础，上海市城管执法局注重教育培训规划的编制，先后编制了三轮培训三年行政计划，出台了教育培训大纲及实施指南，科学推进教育培训工作。

  注重基层教学实践基地建设，出台了实践教学基地创建办法以及实践训练工作导则，先后在55家中队建立了实践教学基地，进一步夯实培训基础。

  上海市城管执法局严格落实每位队员60学时24学分制度，作为职务职级晋升的条件之一；上海市城管执法局通过市局在线培训、区局普训、科队学习等责任分工，分层分类开展教育培训工作，实行队伍全覆盖。

  三年来，共组织了7400名执法人员参加执法资格考试，及格率超96.8%，推动队伍专业能力提升。

  坚持科技赋能，深化教育培训数字化平台应用，完成掌上培训中心建设，实现培训数据全量入库，更新38个教学视频和动画课件，强化培训有效性和针对性建设。

  推进规范建设，提升基层执法水平

  执法规范是队伍发展的基础，上海市以“规范化建设”为重要抓手，三次迭代“城管综合行政执法队伍规范化建设”标准，根据部局编制出台的标准规范，积极打造统一的视觉形象识别系统，让城管队伍的标识、标志更加鲜明。工作推进中，通过组织动员会、现场会、推进会、培训会等，注重为基层队伍搭建学习交流平台。

  历经多年努力，基层队伍在办公场所、队伍管理、执法办案、为民服务和信息化建设等方面实现了质的飞跃。目前，全市16个区城管执法局标准化大（支）队已实现全覆盖，基层中队规范达标率达到98.8%，示范达标率达45.7%，有效推动了队伍革命化、正规化、专业化、职业化发展。

  坚持从严治队，加强队伍作风建设

  上海市城管执法局依托“智慧城管”平台，全年常态化开展全系统队伍行政执法案卷抽查，对“三项制度”的实施情况开展检查监督，及时发现问题、定期讲评纠错。同时，每年发布行政复议纠错、行政诉讼败诉以及违纪违法案例的通报，以案明纪，加强警示教育。

  每年根据部局的要求，组织开展全系统作风纪律教育整顿活动，针对街面执法实效和行为规范问题，要求每位队员对照纪律、规则和标准，进行自查、自省自纠，切实增强责任意识、转变工作作风。市局会同区局进一步发挥监督的“利剑”作用，近两年来，严肃督办群众举报的办案不规范、执法不到位、不作为乱作为等案件，对21家区局、街道办事处和镇人民政府制发执法监督建议书，强化基层政府的执法规范意识。

树立品牌，深化正向宣传，增强城管执法社会认同

  聚焦为民服务，提升群众满意指数

  坚决贯彻人民城市理念，上海市城管执法局发布了上海“摊”服务地图，将特色集市、限时步行街、疏导点和外摆位等纳入管理，在服务地图上标注，服务群众，增添城市的烟火气。

  搭建执法对象监管系统，实现对不同业态、不同风险等级对象的精准监管，减少对市场主体的不必要干扰。依托“一网通办”平台大力助力非现场执法，实现违法确认、文书送达、陈述申辩、罚款缴纳等全流程线上处理，提升执法效率。

  坚持推行包容审慎执法，深化不罚、免罚清单，出台优化营商环境3.0版新规，助力企业发展。加大对重复投诉件和重点信访件的核查督办力度，为群众解难事。第三方测评显示，上海市城管执法工作社会满意度从2021下半年的85.31分提升到2024下半年的88.9分。

  深化普法宣传，营造良好法治氛围

  上海市城管执法局严格落实普法责任制，积极夯实“1十16十216”三级队伍普法宣传责任体系，打造以案释法、智慧普法等特色普法品牌。每年下发普法目录，组织普法骨干专题培训。

  组织开展“城管普法进行时”微视频普法产品创作活动，制作一批市民喜闻乐见的常见易发违法行为的普法原创微视频；发布“一法规一折页一视频一讲座”系列普法原创作品，提升普法效果。

  承办法治文化节“城管‘法’式citywalk”展演，组织开展“7•15”普法宣传日、“12•4”宪法宣传周和非机动车安全管理条例等专项普法宣传活动，引导居民群众树立尊法学法守法意识。

  加大形象宣传，展示城管队伍风采

  为提升城管队伍形象，上海市实施青年头雁支持、青年英才百人、青年智库强基计划，凝聚队伍力量。组织开展7·15城管公众开放日、城管局长接热线、最美城管人评选、“双十佳”选树等品牌活动，加强与市民群众的互动交流，引导群众走近城管、了解城管、支持城管。

  组织“我为城管执法献一策，助力城市品质再提升”优秀人民建议征集活动，推动成果转化。开展文创产品创意设计、短视频和摄影比赛等活动，借助主流媒体平台，宣传城管职业精神，讲述城管故事，全方位展示上海市城管执法队伍的良好风采。

  回首过往征程，上海城管执法队伍虽取得一定成绩，但也清醒地认识到，仍存在部分地区推进不均衡、个别人员作风转变不彻底、服务创新能力有待提升等短板。下一步，上海城管将正视问题，持续巩固深化“强转树”专项行动成果，坚持问题导向，精准施策、靶向发力，以钉钉子精神逐个破解难题，不断推动城管执法事业迈向高质量发展新台阶，为守护人民幸福生活提供坚实有力的保障，在新时代的伟大征程中，奋力书写城管事业的崭新篇章。