编者按：

  在长三角一体化发展的浪潮中，一支出生于行政边界上的联合执法队伍正悄然改写跨省治理的规则。2022年8月31日，随着"平湖市-上海金山区"联合行政执法队在张江长三角科技城揭牌，全国首个跨省园区"一支队伍管执法"的创新实践正式启航。这支由沪浙两地执法力量混编而成的队伍，在两年间开展281次联合执法、办理258起跨省案件，不仅破解了省际交界处的"执法真空"难题，更通过渣土整治联席会议、"菜单式"企业服务等机制创新，构建起长三角跨区域执法协作的样板。当上海枫泾镇与浙江新埭镇的执法队员共同调取监控、约谈涉案企业时，一场关于行政壁垒破除、治理效能跃升的深层次变革正在长三角的土地上悄然发生。

联合行政执法队在商讨案情

  联合行政执法队成立2年多以来，打破区域壁垒，共同破解行政执法的难题顽症，推动建成多层次、常态化跨区域行政执法协作体系。

  2022年8月31日，张江长三角科技城“平湖市-上海金山区”联合行政执法队揭牌成立，开启全国首个跨省园区“一支队伍管执法”的先河。

  记者从金山区城管执法局获悉，联合行政执法队成立2年多以来，打破区域壁垒，共同破解行政执法的难题顽症，推动建成多层次、常态化跨区域行政执法协作体系。截至今年2月，共开展联合执法281次，办理案件258起。

探索跨区域执法一体化

  张江长三角科技城（以下简称:科技城）地处沪浙毗邻的金山枫泾和平湖新埭，由张江长三角科技城、金山园和平湖园组成，总规划面积87平方公里，是中国第一个跨省市一体化发展的融合创新实践区。

联合行政执法队在开展联合执法

  为探索长三角地区跨区域执法一体化，推动沪浙两地执法协同，提升执法效能，2022年8月31日，上海市金山区城市管理行政执法局与平湖市综合行政执法局共同成立“平湖市-上海金山区”联合行政执法队。由金山区枫泾中队与新埭中队及两局机动执法力量组建队伍，统一标准，建立机制，打击各类破坏营商环境、危害城市运行安全等跨区域违法行为，服务长三角区域发展大局。2023年1月3日，枫泾镇综合行政执法队收到12345热线投诉反映，称在九丰农业路口处被倾倒了一堆工程渣土。经执法人员现场检查并至枫泾派出所调取监控视频进行研判，锁定涉案车辆为浙FH5XXX。通过公安系统信息，执法人员多次联系该涉嫌车辆所属的嘉兴某货物运输有限公司负责人，并通过该公司联系到了实际驾驶人员侯某，当事人承认是其所为，但拒绝配合处置。1月10日，执法队员在巡查至亭枫公路双庙路路口时发现有倾倒渣土的现象，现场未发现车辆及人员，在取证完毕后，执法人员前往派出所进行协助调查，通过监控视频锁定涉嫌车辆为浙FQ2XXX。巧合的是，该车辆所属公司与1月3日的实际驾驶人侯某为同一车队。依托“平湖市-上海金山区”联合行政执法队，枫泾的执法队员在新埭执法队员的配合下，借助浙江的信息化平台，对涉嫌车辆所属的嘉兴某货物运输有限公司的2名嫌疑车辆驾驶人进行约谈。有了新埭执法队员的介入，2名涉嫌车辆驾驶人对违法事实供认不讳，于2月20日、2月22日对倾倒的建筑垃圾和工程渣土进行了现场清理，并接受了相应的行政处罚。

联合行政执法队成效明显

  “在联合行政执法队成立前，跨区域执法一直是管理难题。”枫泾镇综合行政执法队相关负责人坦言，以往受困于多种因素，省界毗邻交界处往往是管辖的“执法真空地带”，如今，在联合行政执法机制的保障下，违法行为的查处更加迅速。据悉，截至今年2月，联合行政执法队共开展联合执法281次，办理案件258起。

联合执法队在召开渣土整治联席会议

  该负责人介绍，为了进一步加强对枫泾新埭两镇偷倒工程渣土行为的联合整治，联合执法队召开了渣土整治联席会议。联席会议每月召开一次，两地综合行政执法队相互分享辖区执法办案经验。立足本区域本部门工作实际，修订并完善《联合行政执法队工作清单》，并围绕“提升社会治理”“优化营商环境”等议题集思广益，形成可复制可推广的优秀经验。

  借鉴“平湖市—上海金山”联合行政执法队的执法协作模式，2024年7月，金山区枫泾镇、朱泾镇、嘉善经济技术开发区（惠民街道）、嘉善县姚庄镇、平湖市新埭镇四镇一街道签订沪浙毗邻“新质城镇圈”综合行政执法协作共建协议。五方重点围绕毗邻接壤区域容易反复出现的违法行为，如倾倒建筑垃圾与工程渣土、露天焚烧有毒有害垃圾、制作散发张贴非法小广告以及占道经营、兜售叫卖等违法行为，开展联动联勤执法检查，共同打击跨区域违法行为。

向企业提供“菜单式”服务

  巩固联合执法协作常态机制，确保落实值班“双队长”制；完善案件执法对接机制，强化两地中队协作共管；搭建数字化信息平台，打通案件查处办案一体化……记者从枫泾镇综合行政执法队了解到，“协同”让两地城管对违法行为的打击力度、合作密度有了有力的抓手，工作开展也更为顺畅高效。

  联合行政执法队透露，在严厉打击违法行为的同时，执法队研究制定了一份宣传服务清单、一份执法事项清单，每周定时开放办公室，开展来访接待、法律咨询、普法宣传等活动，向企业提供“菜单式”服务。另一方面，严格落实“轻微免罚”清单以及长三角“首违不罚”清单，推广“一查二劝三改四罚五公开”“五步工作法”，将包容审慎监管落实到行政执法全过程。