卷首语

  新增违法建设治理是落实城市规划刚性约束、维护社会公平正义、保障城市可持续发展的重要举措，更是践行“人民城市为人民”理念的必然要求。当前，随着城市空间资源约束趋紧、利益诉求多元交织，新增违法建设的形态、手段日趋复杂，给基层执法工作带来了严峻挑战。在市委、市政府坚强领导下，在各区、各部门、各方面共同努力下，本市新增违建治理紧紧围绕“零增长”的目标，坚持条块结合、联勤联动、综合施策、依法治理，初步实现了三个转变：从被动处置向主动防控转变，从部门单打独斗向多元共治转变，从末端执法向源头治理转变。

  为进一步强化源头管控、完善防控体系、提升治理效能，我们以《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政强制法》《上海市拆违若干规定》等法律法规为根本遵循，结合本市工作实践，精选了近年来在本市行政辖区内发生的，部分具有典型性、代表性和指导性的新增违建处置案例。旨在通过解剖麻雀、提炼经验，呈现不同场景下的处置逻辑与方法论，既为同类问题提供解决路径，也为完善制度设计积累实证依据。

台风后新增违建的快速处置与消除安全隐患

徐汇区城管执法局

一、基本案情

  面对今年第13号台风“贝碧嘉”带来的强风和暴雨，徐汇区徐家汇街道城管执法中队迅速启动应急预案，召集队内党员骨干开展安全隐患排查工作，确保辖区人民群众生活安全平稳有序。

  在排查过程中，执法队发现广元西路189号楼顶有一处用临时建材搭建的违法建筑。台风后，该处违建多处破损、雨水渗漏，当事人正试图将其改造为砖混结构。这一行为不仅违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，还严重威胁到公共安全。

  徐汇区城管执法局专项治理专班工作人员在接到居民通过网络投诉平台举报后，迅速联合徐家汇街道综合执法中队领导赴现场查看。确认情况属实后，执法人员联系并约谈当事人，进行详细的法律宣传和安全教育，使其充分认识到违建改造的严重违法性和安全隐患。

处理结果：

  在多部门的大力支持和合作下，通过反复沟通和耐心教育，当事人最终同意自行整改，并在规定时间内彻底拆除了该处违法建筑。整个拆除过程由专业队伍执行，执法队全程监督，确保拆除工作的安全、高效和规范。

二、案件解析

（一）案情分析

  此次违建的处置行动展示了徐家汇街道城管执法中队在面对突发自然灾害时的应急反应能力。执法队坚持“崇法善治、忠诚为民”的工作理念，迅速启动应急预案，组织党员骨干开展安全隐患排查。在排查过程中，发现广元西路189号楼顶的违建在台风后破损严重，并且当事人正在将其改造为砖混结构。通过详细的法律宣传和安全教育，执法队员使当事人认识到自己行为的违法性和安全隐患，从而取得了当事人的合作，圆满解决了这一问题。

  执法队在事实调查和证据收集方面表现出高效和专业的特点。在接到居民的网络投诉后，立即联合区城管执法局专项治理专班工作人员赴现场查看。通过拍照记录、详细询问和周边居民的证言，执法队掌握了充分的证据，确保证据的有效性和合法性。这一过程中，执法队不仅核实了违建的现状，还查明了当事人的意图和行动，为后续的法律适用提供了坚实的基础。事实认定方面，执法队明确指出当事人的行为属于新增违建，执法队根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，任何在城市、镇规划区内进行建筑物改造的行为都必须申请建设工程规划许可证，而这处违建未经过合法审批程序，对该案例做出新增违建的判定。使案件的定性明确、依据充分。

（二）示范点

  此次违建的拆除行动中，执法队面临的主要争议问题是当事人对违建改造行为的认识不足。通过反复沟通和耐心教育，执法队详细解释了相关法律法规，使当事人理解了违建改造的违法性和安全隐患。执法队强调了违建改造对公共安全和环境的影响，指出未经合法审批的建筑不仅可能结构不稳，还可能引发一系列安全事故，威胁居民的生命财产安全。最终，当事人同意自行整改，并在规定时间内彻底拆除了违建，恢复了楼顶的安全性和美观性。

  此次行动不仅消除了小区内的安全隐患，提高了居民的安全感，也强化了执法队在面对突发情况时的应急处理能力。下一步，徐汇区城管执法局将继续加强日常管理和法律法规宣传，提升工作水平，确保辖区内的安全和稳定，为建设平安和谐的新徐汇做出贡献。