5月8日上午，市政府新闻办举行市政府新闻发布会，市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军介绍上海加力提速推进2025年优化营商环境“十大攻坚突破任务”有关情况，市发展改革委副主任陈彦峰，市市场监管局副局长彭文皓，市住房城乡建设管理委副主任、市城管执法局局长张永刚，市数据局副局长钱晓，市公安局网安总队总队长季增令共同出席新闻发布会，并回答记者提问。来看文字实录↓

  推进2025年优化营商环境“十大攻坚突破任务”有哪些规范和举措？

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  上海加力提速推进2025年优化营商环境“十大攻坚突破任务”，持续打造国际一流营商环境

——热点问答——

  以世行对标改革为抓手，准确把握世行评估的底层逻辑和实践要求，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境

  Q上海电视台：优化营商环境的十大攻坚行动中，第一项就是对标世行营商环境评估改革工作。接下来，上海将如何对标，促进营商环境整体优化？

  A陈彦峰：世界银行《全球营商环境报告》是世行的旗舰报告，是全球最具影响力的可衡量、可比较、可评估的营商环境量化评估体系，也是影响全球资本流向、政策规则走向重要风向标。2023年，世行发布了新版《营商环境成熟度方法论手册》，评价营商环境的维度包括监管框架、公共服务、企业办事效率三个方面，分企业调查和专家调查两种方式采集数据。企业调查在全国范围内开展，三年一次；上海则是中国大陆范围内专家调查的唯一样本城市，专家调查每年一次。我们将实施世行对标改革作为十大攻坚突破任务之一，主要有以下三方面考虑。

  一是坚持高水平对标改革，持续打造国际一流营商环境。世行营商环境评估，体现了打造更高标准、更高水平营商环境的指向。评估规则强调政策法规的公开、稳定、透明度，公共服务的全面、可及、数字化，企业感受的全面、平衡、可量化等，对上海系统开展优化营商环境有重要参考意义。

  二是积极应对国际经贸新趋势，提升国际竞争力。上海是我国对外开放的窗口，外向型经济特点非常明显。世行营商环境新评估体系的重大变化之一就是评估视角从国内转向国际，吸收借鉴了各领域国际前沿的改革理念，引用了CPTPP、DEPA等高标准贸易协定，突出了电子政务、环境可持续等新兴领域。上海以参与世行评估为契机，更加主动与高标准国际经贸规则对接，提升对国内外高端资源的吸引力和国际竞争力。

  三是聚焦提升企业感受度，夯实经济高质量发展基础。世行营商环境评估首次在经济体全域范围内开展企业调查，关注对监管规则、公共服务落地实施的效果和经营主体的感受度，突出政策实效。这与我们今年优化营商环境8.0版工作方案的导向完全一致。营商环境好不好，企业说了算。今年，我们紧扣“提升企业感受”这个主线，突出攻坚解决企业关心的“老大难”问题，提出一批具体性、突破性的任务举措，通过实实在在、可感可及的举措，解决经营主体反映的突出问题，力求让企业看得见、感受得到。通过营商环境的优化，稳定市场预期、提振发展信心、激发经营主体活力，为经济持续向好创造良好的条件。

  去年以来，通过开展对标世行营商环境成熟度评估改革，在国家部委的指导支持下，上海在世行测评的十个指标领域推出了一批新的改革举措。比如，在市场准入领域，通过上海企业登记在线平台构建“全类型”“全环节”“全天候”网上服务体系，首创企业信息跨部门自动变更。公用设施服务领域，创新电力接入“拿地建站”服务模式，提前建设投运开关站，满足工程完工后即可接电的需求，加快电力接入速度。

  开放、创新、包容是上海最鲜明的城市品格，也是上海营商环境的靓丽底色。下一步，上海将坚持以世行对标改革为抓手，准确把握世行评估的底层逻辑和实践要求，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

  发布新一版“不予行政处罚清单”，推行以专用信用报告替代有无违法记录证明工作，减轻经营主体开具证明负担

  Q新民晚报：上海许多区域都开设了夜市和外摆位，为城市增添了更多“烟火气”，请问城管部门如何在促进活力街区有序发展的同时加强包容审慎监管？具体有哪些举措？

  A张永刚：我市城管执法部门依法相对集中行使有关部门在城市管理领域的，全部或者部分行政处罚权及相关的行政检查权和行政强制权。执法范围包括市容环卫、绿化管理、交通市政、环境保护、房屋管理等“10+X”方面。近年来，全市城管执法系统围绕优化营商环境，在这两方面持续发力：

  一是加大特色经营活动支持力度，积极落实2023年我市关于新型设摊经营活动的指导意见，服务支持集市、夜市、外摆位等规范有序发展，在上海城管微信公众号和网站发布上海“摊”服务地图，便利市民查询。目前已在全市设置特色点、疏导点、管控点964处，其中，在划定区域内设置的外摆位、夜市等特色点479处，比如大家很熟悉的松江泗泾夜市、静安丰盛里、普陀鸿寿坊等特色集市，还有南昌路咖啡一条街、杨浦大学路特色外摆位等。在民生服务暂时供应不足区域设置的疏导点427处，比如各式便民早餐车和便民修理点等。以销售自产农副产品为主的管控点58处，这些主要集中在郊区，像崇明、奉贤等。

  我们将严格落实今年4月市绿化市容局、市商务委、市文旅局、市城管执法局四部门发布的《进一步优化设摊治理，提升城市“烟火气”工作方案》，接下来我们将会同相关部门，根据群众实际需求，因地制宜优化设摊布局，疏堵结合，落实分类施策。对商业配套不足区域或者市民确有需求的合理增设一批设摊点位；根据季节变化和节庆活动等特点，在地标性夜生活集聚区、文化聚集区、水岸夜生活体验区、景区以及条件具备的街区等合理拓展和优化设摊开放区域，有效平衡好“烟火气”和环境秩序之间的关系，助力我市经济社会发展和民生改善。

  二是深化包容审慎监管，秉持宽严相济理念，既要严肃查处危害公共安全、破坏生态环境等违法行为，也要积极推进“轻微免罚”等包容审慎监管工作，还要始终坚持执法与教育服务相结合，注重法律效果和社会效果相统一。2020年联合市司法局制定了全国城管执法领域首份省级免罚清单，2023年，我市相关部门共同制定了《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见》，近两年共办理“轻微免罚”1.07万起，对象主要是沿街商户、施工企业，有效减轻了经营主体的经济负担。

  接下来，我们将在今年上半年制订《上海市城管执法不予行政处罚和减轻行政处罚实施规定》，发布新一版“不予行政处罚清单”，惠及更多经营主体。另外，推行以专用信用报告替代有无违法记录证明工作，全面、准确、及时将城管执法领域行政处罚信息推送至市信用平台，做到“应归尽归”，减轻经营主体开具证明负担，同时依托市信用平台强化被处罚主体的信用修复工作，对符合要求的在5个工作日内完成信用修复相关工作，实现“应修尽修”，2024年至今共修复完成1020件，有效帮助经营主体解除经营限制、恢复市场信任。

  打通“最后一公里”，夯实营商环境基层基础，更好服务各类经营主体发展

  Q光明日报：街镇是城市经济发展、社会治理的神经末梢，也是营商环境的“最后一公里”。这次十大攻坚任务把夯实营商基层基础纳入，具体有哪些举措？

  A陈彦峰：在上海三百多万的经营主体中，近九成是中小微企业和个体工商户，这些经营主体量大面广，遍布上海城市的各个角落、产业链的各个环节。他们可能是新能源汽车中的一颗螺母，也可能是街头咖啡店的一杯卡布奇诺，看起来不起眼，但对这个城市而言又不可或缺、无可替代。他们是畅通经济循环的毛细血管，更是吸纳劳动就业的大江大河。在当前经济形势下，让这些经营主体生存下来、发展起来、壮大开来，对稳住经济基本盘、保住就业基本面，具有非常重要的作用。

  街镇营商环境直接面向量大面广的中小微企业和个体工商户。街镇联动园区、楼宇和商协会，组成营商环境的基层基础，他们是服务企业发展、解决企业难题的身边人、贴心人，直接关系到经营主体对上海营商环境优化的感受。为此，必须下更大的决心、花更大的力气，打通“最后一公里”，夯实营商环境基层基础，更好服务各类经营主体发展。

  这次我们将街镇营商环境列入攻坚突破任务，核心就是两个字：赋能，更好地为基层赋能、为街镇赋能。重点有五个方面：

  一是送政策，把政策解读的“直通车”开到街镇。围绕涉企服务和监管相关政策需求，归集发布涉企政策口径问答，建立“政策直通车”宣介培训网络，对高频惠企政策、行业监管合规指引等，高效常态宣介，穿透触达基层末梢。

  二是配资源，把服务企业发展需要的资源牵引到街镇。做实“街镇吹哨、部门报到”协调机制，鼓励各区搭建项目落地、产业发展、社会建设等重点部门与街镇沟通机制，建立覆盖宜居宜业各领域政策资源的综合服务和咨询渠道，提升街镇服务企业能力。

  三是解难题，通过机制创新帮助街镇解决企业诉求。会同市级相关部门和各区，推动12345工单考核机制优化，开展反向评价，激励各级部门支持街镇先行先试。

  四是强活力，通过市区合力激活城市街区烟火气。积极发展活力街区，对店招、外摆、户外餐饮、夜间经济等业态，优化审批流程，制订合规指引，落实包容审慎监管，合力激活城市烟火气。

  五是树品牌，打造独树一帜的街镇营商环境品牌。支持街镇结合自身产业特色、企业需求，创建“一街一品”“一镇一品”，开展“街镇营商漫步”，积极宣传街镇营商环境典型案例，讲好基层营商环境故事。

  用“无事不扰”检查事项清单给检查内容“做减法”，用“无感监管”检查对象清单给优质企业“做减法”

  Q上海人民广播电台：我们知道市场监管部门和企业打交道特别多，企业关心问题当中”涉企检查”一定是其中一项。今年推出了“检查码”，采访中很多企业都说很有获得感。十大攻坚突破任务中还有“无事不扰事项”“无感监管对象”，在这两个新的创新举措中会给企业带来什么不一样的感受或者会给他们带来哪些更多的便利？

  A彭文皓：规范涉企行政检查是今年优化营商环境工作的重要举措之一。2025年1月1日以来，市场监管部门全面推广应用“检查码”，实现无码不检查、检查必亮码、查后可评价，取得一定的成效。近期，我们的改革重点从规范检查行为进一步深入到提升检查质效。我们都知道，规范涉企行政检查，是要在守住安全底线的前提下，把有计划的现场行政检查的量减下来。市市场监管局进一步精细风险管控，用“无事不扰”检查事项清单给检查内容“做减法”，用“无感监管”检查对象清单给优质企业“做减法”。

  一方面，我们对检查事项进行分类管理，制定发布了“无事不扰”检查事项清单。这张清单就像一份“检查内容白名单”，里面列出的都是风险较低的检查事项。第一版清单涉及广告、价格、注册登记等领域411项检查情形，占所有检查情形的60％以上。过去监管部门上门检查内容相对较多，企业有时候会觉得“压力大”。现在我们把低风险事项划出来，除了上级部署以外不再主动上门检查，既不放松管理，又给企业减负。当然，列入清单的事项并不是不检查了，而是从“主动上门查”更多转向“智能查、触发查”。比如通过“互联网+明厨亮灶”用智能摄像头监控餐饮后厨，通过深挖智慧电梯全生命周期数据实现电梯安全的风险预警、智能派单和高效处置，通过互联网监测、处理投诉举报发现违法线索等。这些数字化、触发式手段就像“隐身监管员”，既能随时发现问题，又不会打扰企业日常运营。

  另一方面，我们对检查对象进行分类管理，正在研究出台“无感监管”检查对象清单。也就是大家常说的“企业白名单”。近几年，我们对企业进行分类分级，不同等级的企业采取不同检查频次。而“无感监管”检查对象清单是对企业进行分类分级监管的升级版。我们根据“风险+信用”进行双维度打分，将风险评级低、信用评级高的企业列入清单，除了上级部署以外不再主动上门检查。当然，进入“白名单”的企业并不是不再列入监管范围，而是将监管从“人盯人”转向“数据盯风险”。一旦“风险+信用”分类结果产生重大变化，系统将动态调整“白名单”范围。目前，我们已经制定了14个细分领域的“企业白名单”的甄别规则，正在建设数据模型，相信不久的将来，就能通过数据应用来发挥作用。对企业来说，这张“白名单”既能减负增效，减少迎检次数；又能信用变现，让风险低、信用好的企业享受政策红利；还能倒逼自律，让企业为了保住“白名单”身份，更主动规范经营，形成“越诚信越轻松”的正向激励。

  总的来说，通过综合运用“无事不扰”检查事项清单和“无感监管”检查对象清单，我们对行政检查的源头进行精细化管理。如果企业一直合规，检查频率自然会降低，检查内容自然会减少。监管部门更多通过非现场方式开展“无事不扰”式监管，企业可以把更多精力放在产品、服务和创新上。最终目标是让企业从“应付检查”转向“自查自律、主动合规”，和政府一起维护市场健康生态。

  建立高效协同工作机制，加强数字赋能，推出可感、可及、可预期的“随申兑”惠企政策服务平台

  Q央广网：此前介绍中提及将升级“随申兑”平台，请问该平台具体有哪些服务企业的功能？又将如何解决一些企业反映的政策“找不到”“看不懂”“用不畅”等问题？

  A钱晓：为进一步深化“数字上海”建设、优化营商环境，提升企业办事便利度，让惠企政策精准直达、高效兑现，构建全方位、智能化的惠企政策服务体系，市政府办公厅、市数据局、市财政局会同相关部门和各区，建立高效协同工作机制，加强数字赋能，推出可感、可及、可预期的“随申兑”惠企政策服务平台。主要有以下几个方面：

  一是打造一个惠企政策标准化工作平台，强化政策管理。聚焦政策服务的全周期全流程各环节，基于“一网通办”平台现有基础，为各市级部门、各区提供政策认领、政策图谱、政策拆解、政策画像、政策兑付等功能。各部门可以在这个平台上对发布的政策进行兑现条件拆解，生成一系列智能化标签和政策图谱，进一步明晰政策兑现的规则要求。

  二是形成一个标准化惠企政策文库，支撑政策发布。打通政务公开集成式发布库与主动公开公文库，实现业务协同和数据共享，统一归集资金扶持（补贴）、融资贴息、税费减免（缓征缓缴）、人才政策、资质荣誉、稳岗就业等六大类惠企政策，为实现各类惠企政策在“一网通办”平台“一策一源、一门公开、一键查询、一口申报、一码兑付”奠定基础。截至目前，已归集800余个惠企政策。

  三是推出“随申兑”政策服务专区，畅通服务渠道。充分发挥“一网通办”“一平台、多渠道、多终端”优势，在“一网通办”PC端、“随申办企业云”APP、“随申办市民云”移动端（包括APP、微信小程序、支付宝小程序）全渠道上线“随申兑”专区，为企业提供政策查询、政策订阅、政策体检、政策申报、政策评价、政策月历等全流程服务。针对申报期内或即将开始申报的政策项目，平台通过算法模型测算，精准推送给相匹配的企业，相关企业法人或联系人可在“一网通办”PC端和“随申办”企业云移动端登录查看和办理，方便企业全面知策、便利用策。欢迎大家使用并多提宝贵意见。

  四是实施一批“免申即享”服务，推动政策兑现。去年以来，进一步打通业务流与数据流，简化申报流程，市区两级新推出78项“免申即享”服务，服务量超160万件。例如，近期市经信委印发了《关于开展中小企业高质量发展专项工作的通知》，将中小企业高质量发展专项资金4个项目全部实现“免申即享”，财政资金直接送达企业银行账户，预计可惠及3000多家企业。市税务局“小微企业所得税税收优惠”服务自动读取纳税申报表数据，无须企业办理即可享受税收优惠，惠及企业超38万家。

  下一步，我们将持续加强数字赋能，以企业为中心，不断优化平台服务功能与使用体验，深化人工智能新技术应用，全方位提升惠企政策集成度、条理性和清晰度，推动惠企政策“免申即享”“直达快享”，切实助力本市营商环境优化提升。

  细化落实各项安商惠企措施，持续加大对涉企网络违法犯罪打击整治力度，营造清朗有序的网络营商环境

  Q界面财联社：今年有一些涉企网络谣言对企业经营和形象产生了一定负面影响，能否介绍上海公安在打击网络涉企谣言、优化营商环境方面有哪些举措，取得了哪些成效？

  A季增令：根据市委、市政府关于打造法治化一流营商环境的总体部署，上海警方细化落实各项安商惠企措施，持续加大对涉企网络违法犯罪打击整治力度，营造清朗有序的网络营商环境。今年以来，上海警方累计侦破涉企网络谣言、涉企网络黑灰产等网络违法犯罪案件百余起，为1.5万余家企业提供了网络安全服务保障。在具体做法上，主要有两个方面。

  一是严厉打击涉企网络违法犯罪。当前，不法分子制造传播涉企网络谣言、非法获取企业数据、扰乱企业经营秩序等违法犯罪屡有发生。对此，上海警方一方面，针对网上编造、传播涉企不实信息等行为，与有关主管部门建立信息通报机制，对查实涉及违法犯罪的，依法处理相关人员，分级惩治涉谣账号，为企业营造良好舆论环境。另一方面，针对网上兜售企业数据、黑客攻击等行为，分领域开展专项会战，深挖犯罪线索，斩断利益链条，重拳打击各类影响企业合法经营的违法犯罪行为。

  二是持续优化企业网络安全服务保障。上海警方深化警企对接机制，已在全市大型产业园区设立33个“守沪e站”网络安全服务站点群，主要为企业提供三方面惠企服务：一是设置技术服务专岗。“面对面”为企业答疑解惑，让网络安全咨询服务更快速、便捷、专业，今年已累计为3500余家企业解答网络安全问题7100余个。二是及时预警网络风险。针对新型犯罪手法、企业技术漏洞等，向企业作出风险提示，指导企业筑牢网络安全防线。今年已帮助企业发现、消除网络安全风险隐患1500余个。三是量身定制援助措施。针对突发网络安全事件，指导企业及时修复安全漏洞。今年已帮助1600余家企业建立健全网络安全应急预案，指导企业高效开展应急处置工作17次。下一步，上海警方将与有关主管部门密切协作，推出更多安商惠企措施，营造健康有序的网络营商环境。