法治是最好的营商环境。作为行政执法部门，浦东综合执法局承担了市容、市政、建设、房管等20大类2200余项执法事项。如何处理好执法与服务、力度与温度的关系，助力优化营商环境？浦东的路径是：创新多元监管方式，构建执法新生态。

创新数字化赋能

减量提质不扰企

  清晨，位于三林的一处“数字机场”内，一架无人机缓缓升起，飞往2公里外的一处别墅区，从高空“监测”违法建筑情况。另一边，无人机的“踪迹”实时出现在了浦东综合执法局信息指挥中心的大屏上。伴随着无人机在别墅区上空悬停，对下方区域30余栋别墅逐一拍照，后方执法人员在收到无人机传回的照片后，通过AI和底图进行比对，判断是否存在违法建筑。

  这套高效的“人机配合”已成为浦东综合执法人员的日常工作之一。除了违法建筑外，执法人员还可以借助无人机，对出土工地、装修垃圾中转站、历史保护建筑等入库的1037个监管对象实施分类分级、综合监管、动态调整。

  目前，无人机智能化应用最快15分钟内便可完成比对发现、确认违法行为、网上派单等流程，大幅提升违法行为的发现时效。执法人员还可以通过固定探头、车载移动探头的综合使用，代替传统的人工步巡、上门检查等模式，做到“无感”检查。由此，浦东通过以治理数字化牵引治理现代化，开启“人工智能+非现场执法”新引擎，做到“无事不扰、无处不在”。

创新秩序管控

疏堵结合守护“烟火气”

  当前，沿街商铺外摆已成为城市商业的一道独特风景，不仅集聚了人气，也激发了消费活力，成为营商环境的重要指征。而在城市“烟火气”的背后，更是一道优化设摊治理、创新秩序管控的课题。

  在去年的城管公众开放日上，浦东组织了一场市民大讨论，直面餐饮外摆、噪音超标、油烟扰民等问题。现场，社区居民、居委干部、物业工作人员、商铺经营者与政府部门、法律从业者、媒体代表等，共同探讨如何破解“烟火气与脏乱差、便民与扰民并存”的城市治理难题。“我们通过疏堵结合、以疏为先，完善与城市现代化管理要求相匹配的夜间经济、外摆经济的可行路径，既守护大都市的秩序形象，也做到便民利民，让城市既有‘面子’又有‘里子’。”浦东综合执法局相关人士表示。

  在实践中，执法人员面对的既是管理问题，也是发展问题、民生需求问题。为此，浦东综合执法局加大特色经营活动支持力度，坚持平衡好“放”与“管”的关系，以绣花功夫精细管理外摆经济。同时，浦东实施“疏导+治理”双轨机制——在严格管理乱设摊的基础上，坚持疏堵结合、设定标准、建立机制、规范设摊。按照《浦东新区临时摊点设置管理办法》，执法部门将全区标准化设置的夜市、早餐点、设摊疏导点纳入临时摊点数据库进行动态管理，并探索研究街面秩序差异化管理机制，确保放得开、管得住。

创新服务举措

执法有温度又有力度

  城市管理，一分靠执法，二分靠管理，七分要靠服务。前不久，浦东综合执法局交通执法支队例行对一家汽修店进行执法检查。在检查前，执法人员出示执法证后，点开“浦东城管”APP亮出“检查码”。正是通过这样一张“检查码”，实现了由交通执法支队一支队伍上门开展“全套体检”，使得全年检查的次数减少了，单次检查的效率提升了，企业也明显感受到行政检查对于正常经营的“免打扰”。

  与“检查码”配套，还有一个“普法码”。企业通过扫描“普法码”，即可查看和下载为其量身打造的“专属告知书”清楚获知与行业个性相适应、与检查事项相匹配的法律要求，帮助企业实现“自我体检”，由“要我合规”转向“我要合规”，从源头上降低企业违法风险。这些创新举措，进一步提升了执法效率和规范性，也将服务理念融入执法监管的全流程。

  浦东还坚持依法行政与企业诉求相平衡，以包容审慎彰显执法温度。据浦东综合执法局统计，根据《上海市市容环境卫生管理条例轻微违法行为依法不予行政处罚清单》，截至5月28日，该局累计办理市容领域不予处罚案件1612起。同时，全面取消对一线执法单位案件数指标考核，动态完善《浦东城管行政处罚“减免责”事项清单》，包含免罚事项148项，对低危、低风险对象，体现执法温度，依规给予从轻减轻处罚通道；对高危、高风险对象，体现执法力度，有效维护市场环境和社会秩序。