中央城市工作会议7月14日至15日在北京举行。会议提出，坚持城市内涵式发展，是城市高质量发展的必由之路。在中国现代化发展大背景下，上海市区级城管部门，作为扎根基层、直面群众的城市管理主力军，如何深刻领会并贯彻落实中央关于城市工作的最新精神，又如何在这场波澜壮阔的城区高质量发展实践中找准定位、发挥作用？

  9月23日，上海市普陀区城市管理行政执法局党组成员、副局长徐培备做客“中国上海”门户网站在线访谈节目，向广大市民和网友介绍普陀区城市管理行政执法局打造法治有温度，忠诚可兑现，内韧外秀品质普陀的相关情况。

三措并举提质增效

提升执法现代化建设

  中央城市工作会议强调要提高城市治理能力。徐培备阐述专业是根基，决定了执法效能与公信力。城管执法工作，从字面来讲是依法行政，但在实践层面，是一个涵盖法律素养、技术应用、流程规范、沟通艺术和应急处突等多方面的综合性工程。普陀城管执法系统目前承担行政执法事项共611项，在编人员五百余人，除了区局机关、机动中队人员，其他都分布全区十个街镇。五百余人靠的是规范化的指导培训以及信息化的科技赋能对齐工作“颗粒度”。

  指导培训方面，普陀区城管执法局坚持同向发力，以市城管执法局发布的“街镇综合执法依法行政指数”为考纲，构建规范化执法体系，聚焦指数短板整改，持续建立并强化“培训-督导-反馈”机制，引导全区各街镇综合执法队有方向、有计划、有重点地开展年度工作。坚持锐意进取，以培训指导监督为抓手，推动形成全区城管执法系统一体化工作格局，建立动态推进、督导调度、协同联动“三个机制”，用好基层中队法制员、督查员、信息员、指导员“四员定位”，以执法全过程记录等“三项制度”的落实，以及执法案卷评查为主要抓手，严把执法办案质量关，筑牢法治生命线，提纲挈领推动一线执法办案能力不断提升。

  值得一提的是，近年来普陀区城管执法系统积累了一批高质量、有价值的执法案例。徐培备指出2023年，机动中队的未登记出租房案，作为全市城管系统唯一选送案例，入选当年上海市行政执法“十大提名案例”；2024年，桃浦中队的建筑垃圾未报备案，入选全市城管系统案卷评查入围案例。

  科技赋能方面，普陀城管积极落实市、区数字化转型工作部署，以“破解执法痛点、减轻基层负担，推动城管执法提质增效、转型升级”为工作目标，结合当前执法工作实际，主动研发、打造诉件全量APP处置、执法全过程记录平台、非现执法整合应用、案卷AI自动评查、城管执法数据驾驶舱、执法办案七库一问答、执法队员业务绩效评价等好用、管用的数字化场景项目，以数字赋能，进一步提升城管执法现代化水平。

平衡服务管理两方面

有效提升执法温度

  徐培备指出城市是自然生态与人文社会的有机复合体，城区治理亦呈现多元维度——既需要法治的刚性支撑，也离不开人文的柔性滋养。服务始终是城管工作的初心和落脚点，它为我们指明了“为谁执法、为何管理”的精神坐标。在严格依法履职的同时，同样注重传递城市的温度，赢得市民的理解与共鸣。正如中央城市工作会议所强调的，要"创新城市治理的理念、模式、手段"，城管执法工作本质上就是在群众心坎上做好"情、理、法"三者的平衡。

  在普陀区城管执法局的日常工作中，与之对应的做法是党建引领，深化“城管社区工作室”与“多格合一”有机融合。通过深化“管执联动”机制，构建跨部门协同、全链条闭环的工作体系，确保民生诉求件件落实、事事回应。一是指导各街镇中队创新构建“党建引领、专业支撑、群众参与”的多元共治格局，充分整合“两楼一志愿者”和社区“五张网”资源，推动治理服务下沉，实现矛盾纠纷前端化解，让执法工作既彰显法治权威，又饱含民生温度。二是以创新实践打造智慧治理新样板，提炼、推广一批具有示范价值的治理样本，如长寿中队构建苏河智慧监管新机制，宜川中队创立“小宜城管”普法服务品牌，甘泉中队创新“双进”（进小区、进楼栋）服务模式打通“最后一公里”，石泉中队运用无人机技术实现空陆联动执法，曹杨中队邀请城管行风监督员随车执法，创新“小手牵大手”互动普法品牌，长征中队设立信泰中心城管工作站等等。普陀区城管执法局将秉持“经验标准化、标准品牌化、品牌全域化”的发展路径，通过系统提炼、精准培育，推动这些兼具创新性和实效性的治理模式在全区复制推广，开花结果。三是以系统思维破解城市治理八大顽疾，聚焦噪音扰民、群租治理、共享单车乱停放、违法搭建、破坏承重结构、堵塞疏散通道、占绿毁绿、电动车入户和飞线充电等突出问题，创新构建“源头防控-过程监管-末端治理”机制，有力守护城市安全与秩序。

聚焦两大安全

守护城区底线

  安全是城市发展的底线。中央城市工作会议也多次强调了建设“韧性城市”的重要性。徐培备介绍安全是底线，是一切城区发展的根本前提。普陀区城管执法局深刻领会中央精神，在区委、区政府的坚强领导下，始终将安全作为城管工作的重中之重。而处理做法可以概括为 “聚焦两大安全，筑牢一道屏障”。

  第一，是坚决守护“结构安全”，对违法建设“零容忍”。 这是安全底线的基石。普陀区城管执法局重点抓三件事：“拆存量”：即对全区存量违建进行地毯式排查，尤其是那些安全隐患突出、群众反映强烈的，坚决依法拆除，普陀区城管执法局的无证建筑数据库销项任务已连续多年超额完成。“遏新增”：即建立 “快速发现、快速处置、快速反馈” 的新增违建处置机制和区-街镇-居村三级联防体系，利用无人机巡查等科技手段，确保新增违建“零增长”，今年已连续多个月在全市动态监测中保持优秀。“攻难点”：即针对高档住宅小区的违建难题，成立区级专班，实施 “一区一策、一楼一案” 的精准治理，取得了良好效果。

  第二，是全面守护“公共安全”，消除高风险隐患。 普陀区城管执法局将视野从“屋顶”延伸到“地面”和“身边”，聚焦损坏房屋承重结构，违规“群组”、违规设置户外广告和店招店牌，沿街餐饮单位的燃气安全隐患，住宅小区电动自行车“飞线充电”、违规停放等多类涉城管执法事项，坚持 “三个强化”来提升效能：一是强化精准治理：持续推进动态排查，做到快速整改，长效巩固。二是强化协同联动：深化城市运行“一网统管”平台的应用，与住建、应急、消防等部门提升跨部门处置合力。三是强化全民共治：依托遍布社区的城管社区工作室，开展警示教育，努力构建一个群防群治的安全体系。普陀区城管执法局始终秉持“人民至上、生命至上”的理念，以“时时放心不下”的责任感，持续织密这张城市安全防护网，为普陀的高质量发展提供一个最可靠的安全保障。

  现代城市管理已不再是简单的执法，而是一项复杂的系统工程，是推动城区高质量发展的重要支撑力量。它既需要科技的“硬核”赋能，也需要法治的“刚性”保障，更需要服务的“温度”浸润。