10月26日，由联合国人居署和上海市政府共同主办的世界城市日城市可持续发展全球大会（简称“城发大会”）在上海开幕。中外代表齐聚申城，分享各国可持续发展经验，探寻城市化挑战的解决之道。

  截至目前，城发大会已连续五年在上海举办，品牌内容不断深化，辨识度与国际影响力进一步提升。今年城发大会整体架构进一步优化与创新，紧扣中央城市工作会议精神与联合国可持续发展目标，上海在国际议程与中国实践之间发挥桥梁作用的品牌定位也因此更为鲜明。

  创新，是上海的城市基因。面对世界格局的深刻变革，上海作为链接中国与世界的窗口，以构筑“中心节点”为目标的超大型城市，更需躬身入局：以实践经验直面发展挑战，以系统方案破解转型难题，通过国际合作主动参与全球城市治理议题设置。

  依托城发大会的开放平台，上海将继续代表中国发声，以开放姿态主动回应全球城市发展的时代命题，为世界城市可持续发展贡献中国方案。这既是一座全球性城市应有的责任担当，亦是其迈向更高质量发展的必经之途。

上海理念 率先垂范

  每到周末，浦江对岸的世博文化公园就会准时开启欢乐模式。双子山、温室花园、大草坪与狗GO乐园里，满是此起彼伏的欢声笑语，将城市假期酿成一壶鲜活的生活佳酿。

  2010年上海世博会以“城市，让生活更美好”为主题，成为展示全球城市发展智慧的国际舞台，世博会后，带着诸多启示，上海上下而求索，始终致力于打造一座充满尊严、健康、安全、幸福和希望的人民城市。

  2024年世界城市日中国主场活动上海主场暨2024城市可持续发展全球大会开幕式上，《上海手册》案例代表、企业和青年代表开展圆桌对话。

  以城市可持续发展全球大会为标志性活动的世界城市日，便是上海世博会的精神遗产。如今，世博会的精神内核在城市发展的脉络中持续发酵。

  在上海世博会的原址上，世博文化公园拔地而起。这片土地没有用于商业开发，上海牢牢守住中心城区这片宝地，将其打造成开放共享的高品质生态空间，回应人民群众对宜居城市的期盼。

  从2002年黄浦江两岸综合开发正式启航，到2016年明确45公里核心区贯通目标，再到2020年苏州河两岸公共空间全线贯通，如今“一江一河”持续迭代升级，从生产岸线彻底转型为全民共享的生活岸线、生态岸线。

  当前，世界百年变局加速演进，地区动荡频发、经济发展受阻、逆全球化抬头、治理赤字不断加剧，快速城市化正催生一系列“不可持续”的困境。在变革与约束并存的当下，各国城市如何实现可持续发展，不仅仅是联合国人居署的核心关切，更是人们对城市发展底层逻辑的深层叩问。

  2019年，人民城市理念在上海首倡。今年，中央城市工作会议时隔十年再次召开，首次提出了建设现代化人民城市的目标。而“人民城市人民建，人民城市为人民”正是“城市，让生活更美好”这一全球理念的中国表达，契合了高质量发展、可持续发展和创新发展的时代要求，也为探索超大城市治理提供了理论框架和实践指南。

  多年来，上海在可持续发展的道路上探索前行，硕果累累。从城市管理到城市治理，从“拆改留”到“留改拆”，从“十五分钟社区生活圈”到“完整社区”，从“一网通办”到“一网统管”。上海在城市建设和社会治理等重要领域引领全国风气之先，以自身的探索证明，真正的人民城市，应该在可持续发展上成为典范，不但要算经济账，还要算社会账、算长远账，为人民群众创造生活福祉。

  今天的上海，正以系统性创新和实践解答了世博之问：城市如何才能让生活更美好，什么样的城市能让生活更美好，为全球超大城市的可持续发展树立了可借鉴、可复制的“上海标杆”。

上海实践 经验输出

  上海作为超大城市，长期面临空间约束紧、民生需求多、发展要求高的多重挑战。从“拎马桶”改造任务总体完成，到“一江一河”变成生活岸线，再到民生实事、民心工程能在可控成本下得以持续。种种“问题导向型”的实践，都在为城发大会提供从理念到落地的完整叙事链条。

  今年是城发大会举办的第五年。大会举办的五年，刚好也是“十四五”规划落实的五年。五年的实践探索，让上海城市建设和管理领域在服务国家战略、提升城市能级、增进民生福祉、实现高效能治理、保障人身安全等方面都收获了显著的发展成效。

  一批重点项目落地，带动区域能级和城市格局变化。

  在金山乐高乐园，全球最大巨型乐高人仔“搭搭”分外醒目，每当乐高大飞车从它手中穿梭而过时，现场总能响起游客兴奋的尖叫声。今夏开园的市重大工程金山乐高乐园，人气高涨，直接拉动当地文旅消费。年末轨道交通2号线西延伸、18号线二期建成，西部和北部交通路网进一步完善……“十四五”期间，市重大工程累计完成投资额超万亿元。推动重点战略承载区建设步伐不断加快，重大基础设施、重点产业项目相继落地。

  从临港西片区的星空之境海绵公园，到嘉定新城的远香湖、松江新城的G60科创走廊，再到青浦新城、奉贤新城的品质新居，人才和产业逐步朝着新城汇聚，独立节点的角色愈发凸显。

  徐汇滨江的西岸梦中心，每逢周末人流如织，前滩集聚了200多家全球总部型企业，苏州河畔“滨河步道+文化地标”组合，吸引了无数市民游客。随着黄浦江、苏州河沿岸滨水岸线持续贯通，并向腹地延伸，“一江一河”公共空间品质和核心功能载体能级不断提升，世界级滨水区逐步成形。

  一批宜居安居项目落地，持续改善了居民生活品质。

  曾几何时，在上海璀璨的天际线背后，不少市民还挤在逼仄的里弄和公房里，过着手拎马桶、厨卫合用的日子。改善居住环境，成了无数家庭最迫切的“急难愁盼”。2022年，历经30年的中心城区成片旧区改造任务历史性完成，彻底改善165万户居民居住条件。

  成片旧改的落幕，并非住房改善的终点，而是向“优居”进阶的新起点。上海又进入到零星旧改、旧住房综合改造、城中村改造的精准攻坚的阶段。最近，“拎马桶”改造任务总体完成。青浦蟠龙天地、闵行召稼楼、浦东横沔老街、浦东新场及奉贤青村等城中村改造项目，不仅改善了村居民居住环境，而且延续了历史文脉。

  一座城市的温度还藏在住房供应的细节当中。“十四五”期间，全国房地产行业进入深度调整阶段，上海陆续出台了调整优化住房限购、信贷等政策措施，4300万平方米、约37万套新房入市，更好地满足了居民刚性和改善性住房需求。

  前不久，苏河美欣公寓正式揭牌启用。它正对着苏州河，朝东面可以看到“陆家嘴三件套”，视觉效果非常好。内部设计以一室户和小两房为主，特别适合年轻群体居住，功能性也很齐全。苏河美欣公寓曾是美欣大厦写字楼，结合市场变化，转型为中心城区稀缺的租赁公寓，成为黄浦区首批“商改住”政策更新项目，也是上海市首个面向互联网优质内容创作者开放的人才公寓。

  从单个项目的创新实践，到全市住房保障体系的持续完善，上海正通过多元举措为来沪青年人才、城市建设者筑牢安居根基，让他们共享城市发展红利。“十四五”期间，上海新增用于人才安居租赁房源规模达到21万套。截至9月底，全市保障性租赁住房累计建设筹措60万套（间）、累计供应39.5万套（间），新增筹建新时代城市建设者管理者之家6.9万张床位。

  生活在上海，细心的你或许已经留意到，这座城市的“人情味”越来越浓。街区越来越好看了，占用人行道的设备箱和天际中的黑色蛛网没了，老建筑焕然一新，有的路面地砖还自带历史文化元素。“十四五”期间，城市生活环境品质也得到全方位的改善。截至今年9月底，上海建成“美丽街区”475个、绿道1026公里，686公里道路的架空线已经入地。105家邮政网点、286家银行网点进行了无障碍设施改造，投运超过1200辆无障碍低地板公交车，老人出行也更方便。

  一批前沿项目落地，推动城市空间向智能低碳转型。

  最近，在浦东机场的工地上举办了一场建筑机器人大赛。不同类型的建筑机器人花式比拼。目前，上海正在积极推进智能建造，产业带动作用逐渐显现，91个智能建造项目落地，建筑面积超过860万平方米。一批智能加工生产线投产，建筑机器人实现了规模化应用。

  行走在上海街头，绿色建筑早已不是抽象概念，而是抬头可见的“城市风景”。五年里，上海新建绿色建筑达到4.37亿平方米。其中，超低能耗建筑面积1689万平方米，占全国三分之一以上，体量位居全国第一。近零能耗建筑、零碳建筑面积累计落实超200万平方米。

  一场暴雨过后，上海的街头少了积水漫路的狼狈——这背后是海绵城市建设的“隐形功力”。到2024年底，上海海绵城市建设达标面积485.8平方公里，占城市建成区面积比例达39%。

  种种举措都提高了城市韧性。

  更为关键的是，上海在实践中，沉淀出一系列可复制推广的创新机制。

  以城市更新为例，上海正在探索可持续的自我造血路径，推动城市更新走向规范化、精细化发展。

  上海在城市更新领域频频提速，这得益于顶层设计的优化。五年来，出台《上海市城市更新条例》，“两旧一村”改造等配套政策，《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》；推广“三师联创”工作机制，汇聚专业力量提升更新品质。上海建立的项目入库申报与动态管理机制，已被纳入全国可复制经验做法清单，为全国城市更新机制创新提供了“上海样本”。

  同时，还针对不同的情况提供多元化的解决方案。比如征收、申请式腾退、协议置换、趸租、产权与使用权归集等，结合拆除重建、内部设施升级、整体改造、环境综合整治、拆整结合进行更新。

  作为全球知名的超大城市，上海的精细化治理水平已位居世界前列。要持续擦亮这一金字招牌，仍需在“绣花功夫”上久久为功。

  多年来，上海将管理触角延伸至社区末梢，把服务精准对接市民需求，形成了超大城市精细化治理路径。目前，精细化管理总体架构已初步建立：制定全国首个城市管理精细化五年规划，并接续实施三年行动计划，党建引领、管执联动、公众参与的共建共治共享格局持续深化，城市管理的社会化、法治化、标准化水平不断提升。

  在智慧化建设方面，网格化管理系统广泛应用，市、区、街镇三级平台功能持续强化；智慧设施统筹建设加速推进，已完成超200万户燃气计量表智能化改造，建成约3万根综合杆，大力推动智能快件箱和新能源汽车智能充电桩布局；城市“一张图”数字底座不断夯实，各类智慧应用场景持续拓展，为精细化治理注入了强劲的数字动能。

  上海新一轮人民城市建设方案中，特别明确要针对“马路拉链”、道路不平整等长期困扰城市发展的顽疾开展专项整治，彰显了靶向破解治理难题的决心。

  行动是破解难题的唯一钥匙。聚焦一个个具体的现实课题，尤其是那些关乎民生品质升级、治理效能提升、内生动力激活与城市韧性筑牢的紧迫任务，上海在精准破题中持续检验并完善中国城市治理方略，打造出兼具说服力与推广价值的城市发展范例。

上海平台 推动议程

  自2014年世界城市日设立以来，世界城市日全球主场和中国主场的举办地每年轮换，今年分别落址在哥伦比亚首都波哥大、中国重庆。而作为世界城市日的重要活动，城发大会始终锚定在上海。

  为何是上海？

  这当然与世界城市日的“上海”渊源有关。为了传承世博理念与成功实践，中国2010年上海世博会闭幕之际，世博会组委会与全体参展方代表在共同发布的《上海宣言》中提出，将10月31日上海世博会闭幕之日定为世界城市日，并明确将“城市，让生活更美好”定为世界城市日的总主题。2013年，第68届联合国大会通过设立世界城市日的决议，这是首个由中国政府倡议并经联合国大会批准设立的国际日，也是联合国首个以“城市”为主题的国际日。

  2024年10月31日，在埃及亚历山大举行的世界城市日全球主场活动上，第二届全球可持续发展城市奖（上海奖）获奖城市集体合影。

  世界城市日自诞生之际就不仅独属于上海。十多年来，在中方与联合国等国际组织的共同努力下，世界城市日工作经历了起步、发展、提升三个阶段，先后创设了《上海手册——21世纪城市可持续发展指南》、城市监测框架——上海应用指数、全球可持续发展城市奖（上海奖）等一系列公共产品，参与国家和城市不断增加，品牌影响力持续提升，世界城市日的“朋友圈”也在持续扩大。

  今年又是特殊的。8月15日发布的《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》明确，提升城市对外开放合作水平。加强人居领域国际交流合作，持续提升世界城市日、全球可持续发展城市奖（上海奖）影响力。这是世界城市日自设立以来首次被写入中央文件，也意味着世界城市日重大活动与公共产品被赋予了更高的战略价值。

  今年城发大会主题为“创新发展，共建以人为本的智慧城市”。在为期两天的会期中，议题设置紧扣中央城市工作会议的要求，总体活动构架为“1+3+N”，即1个全体大会、3场主题会议、多场专题会议，集中发布一系列城市可持续发展领域创新成果，同期将举行上海国际城市与建筑博览会、社会系列活动等配套活动。

  主题会议聚焦关键议题与跨界合作。“好房子与宜居城市”主题，直击“人”的居住需求本质深入探讨“宜居”的人文内核，让“住有所居”迈向“住有宜居”，呼应现代化人民城市的建设目标。“绿色低碳与韧性城市”主题，旨在让“绿色”不再是口号，而是融入城市规划、建筑设计、交通布局的日常实践，为全球超大城市提供低碳韧性的协同方案。“数字治理与创新城市”主题，聚焦激活智慧发展动能，如何真正实现“以人为本的智慧城市”。三场会议将分别体现联合国经济、社会、环境三个城市可持续发展维度，响应创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标。

  专题会议拓展议题广度与参与深度。围绕科技创新城市建设、宜居友好城市建设、文明美丽城市建设、一体化协同区域建设等议题方向举办专题会议，同期组织双边会议及联合国人居署系列边会，进一步推动理念碰撞、经验分享与务实合作。其中，今年将首次举办女性发展与城市未来对话会，对标联合国性别平等目标，为探讨城市发展注入社会与人文视角。

  今天，城发大会再启幕。这座与世界城市日有着深厚渊源的城市，正以愈发坚定的姿态，扛起推动全球城市可持续发展议程的使命，串联起不同群体对人民城市的共同向往。

  未来，上海将继续以创新为基因、以人民为中心，让城发大会成为观察全球城市可持续发展的窗口，更成为推动中国与世界城市共建、共享、共赢的纽带，在新时代的城市发展浪潮中，持续书写以人为本、可持续发展的新篇章。