当前，国家“十四五”规划即将圆满收官，党的二十届四中全会擘画了“十五五”期间新的宏伟蓝图。“十四五”期间，上海紧紧围绕党中央的决策部署，全力推进城市数字化转型建设，“两网融合”特别是“一网统管”的理念，深度融入城市治理的全过程。数字城管建设作为其中的重要实践载体，正以科技的力量破解传统城管执法模式的痛点与难点，让治理从“经验驱动”转向“数据驱动”，从“被动响应”变为“主动预判”，更实现了跨部门协同联动与服务精准触达。

  11月25日，上海市杨浦区城市管理行政执法局党组成员、副局长马华江做客“中国上海”门户网站在线访谈，围绕杨浦区近年来推进数字城管建设的创新实践，解读其建设成效与未来规划，并为网友解答一些相关问题。

推进数字城管建设

努力破解治理困局

  传统城管执法模式在应对城市精细化治理需求时，面临着问题发现滞后、资源整合不足、协同效率不高等现实痛点。这些痛点不仅制约着执法效能的提升，也影响着民生服务的精准度。

  马华江介绍，最初启动数字城管建设，既是积极响应上海超大城市治理现代化的总体要求，也是围绕在城区治理中，着力解决市民和一线执法人员“急难愁盼”问题的具体举措。

  传统执法模式的痛点十分突出，主要有四个方面：

  一是街面治理“点多面广”。杨浦作为中心城区，商圈、学校密集，占道经营、跨门堆物、乱贴广告等问题时效性强，仅靠人工巡查不仅效率偏低，还容易出现监管的死角与盲区。

  二是工地渣土治理动态性强、难度大。工地建设过程中，渣土运输的时段分散、信息繁杂，导致违规外运、道路遗撒等行为发现难、取证难，查处工作面临诸多的障碍。

  三是跨部门协作存在“权责交叉”。一直以来，城市治理的事项，涉及部门、种类、环节多，在管理与执法过程中，涵盖市容环境卫生、绿化、市政、水务、环保、工商、建设、规划等多个领域，在管理、审批、监控、定位、装载、消纳等环节中，会产生海量的信息，因缺乏统一分析平台，难以形成长效的监管合力。

  四是传统现场执法存在“合理干扰”。日常执法巡查过程中，执法人员与商户人员的交流互动，或多或少都会影响商户的正常经营，这与进一步优化营商环境的职能要求，仍存在一定的差距，亟待进一步提升。

  以上这些痛点难点，直接制约了治理效率的提升和市民满意度的改善。因此，杨浦区城市管理行政执法局积极运用数字化手段，来努力破解城区环境秩序综合治理中的困局。

  筹备阶段，杨浦区城市管理行政执法局先后前往浦东、黄浦、闵行等区参观学习、工作调研，充分吸纳多方意见，明确建设思路与原则，为项目落地奠定基础。

架构“1个核心系统+N个实战场景+多端联动”体系

赋能精准执法效能再提升

  一套科学完善的整体架构是数字城管项目高效运转的核心支撑，多方协同支持与合理推进节奏则是项目落地见效的重要保障。

  马华江介绍，杨浦区数字城管构建了“1个核心系统+N个实战场景+多端联动”的整体架构，技术底座深度融合AI、物联网、大数据等前沿技术，数据来源涵盖市区多部门共享数据、前端感知设备采集数据及市民反馈信息；联动机制上，形成“平台统一派单、责任单位接单处置、结果反馈审核”的工作闭环，确保运转高效有序。

  推进过程中，除市、区层面政策、资金、技术支持外，杨浦区城市管理行政执法局广泛吸纳街道、企业及市民意见，确保架构设计贴合“实用、管用”的实战需求。项目严格遵循“论证研究—试点验证—正式立项—上线运行—场景拓展”的推进节奏，每一步均以解决实际问题为导向，稳步筑牢数字城管工作基础。

  街面环境治理：智能感知与非现场执法深度融合

  街面环境治理与市民日常生活密切相关，是社会高度关注的重点场景。马华江指出，该场景的核心在于“智能感知+非现场执法”的深度融合应用，通过三方面落地实施：

  一是“动静互补”织密智能感知网络。在菜场、商超等街面重点区域，部署智能布控球作为“固定哨兵”，以100米辐射半径、360°视角实现全天候动态监管；以道路智能巡查设备为“流动哨兵”，车辆边行驶、边采集、边计算，在时速30-40公里情况下仍可快速识别违规行为。规划24条巡查路线，覆盖全区254条市政道路、近8000家沿街商铺，构建“固定+流动”互补感知格局。

  二是智能识别精准锁定违法行为。街面智能布控球、巡查车等各类智能设施设备协同发力，依托AI算法赋能，可自动识别跨门经营、占道设摊、占道堆物、乱晾晒等11类高频多发的街面违法行为。通过技术赋能实现违规问题的快速捕捉、精准定位，大幅提升街面违规线索发现的效率与精准度，有效破解传统治理模式中“违法问题发现难、治理成效巩固难、引导商户自律难”的突出痛点，为后续规范处置奠定坚实基础。。

  三是制度保障筑牢闭环处置体系。为提升处置效能、优化营商环境，区政府配套出台《杨浦区城市管理街面全域协同综合执法指挥工作方案》《上海市杨浦区城管执法系统关于依法实施审慎处罚工作措施》，明确部门与街道协同流程、轻微免罚及信用修复等内容。智能设施发现违法行为后，数字城管指挥平台通过“短信+语音提醒”督促当事人整改；对未响应、未整改或整改不到位的，经区城运推送至属地街道执法人员处置，形成“动态智能发现—信息同步传递—督促商户自纠—全域联动执法”的完整闭环。

  运行以来，累计发现街面违法行为5000多起，向违规商户发送整改提醒4000多条，商户自行整改3600余起，商户自行整改率近90%，实施非现场执法办案900余件。街面违法行为及时发现率、处置率，以及商户自行整改率显著提高；街面违法行为的发生率、市民的投诉率明显降低；执法人员的巡查与固守频次减少，切实为基层一线人员减负，2025年街面环境实效第三方测评中，跃升至中心城区前三。

工地渣土治理：

数字技术赋能全链条监管

  工地渣土治理是环保领域重点工作，杨浦区城市管理行政执法局以数字前沿技术为支撑，推出三项关键举措，实现渣土治理精细化、智能化。

  一是构建全流程闭环监管模式。整合市城管执法局、市绿化市容局、区建管委等多部门信息平台资源，汇聚建筑垃圾管理、智慧工地管控等多源数据，实现管理与执法信息资源互联共享。

  二是强化AI智能识别核心能力。在工地关键区域布设智能布控球，实时采集渣土运输视频数据，通过平台AI算法，精准分析车辆特征、比对车牌信息、量化车厢后盖覆盖情况，实现对工地、申报环节、运输企业、车辆等管执数据的实时调阅、及时研判、快速响应。

  三是健全预警与处置联动机制。一旦发现未经审批运输、车辆未密闭等违规行为，系统立即触发预警，将违规车辆详细信息实时推送至执法人员移动终端，执法人员可快速调取涉事车辆及工地完整档案，及时赶赴现场处置。

  同时，出台《杨浦区建筑工地工程渣土治理全链条执法联动工作方案》，明确工作目标、职责分工、具体措施及执法联动流程，强化管执协同，凝聚部门合力，大幅提升执法处置效率。

  马华江介绍近年来，除了城区街面治理、工地渣土监管两大核心治理场景外，杨浦数字城管在民生服务领域、应急指挥、执法办案环节也有不少创新实践。依托“随申办”杨浦旗舰店的“城管进社区”云平台以及城管进社区联络点，构建起了“线上+线下”协同发力的治理服务体系；发挥数字城管指挥平台在特殊天气、重大活动执法保障中的联动作用，守护了城区安全；紧扣市区部署的“一网统管”总体布局，围绕“一江一河”综合治理重点任务，在杨浦滨江、新江湾城河道林地等区域，使用无人机开展常态化巡查，及时发现和纠治违规垂钓、非机动车乱骑行、明火烧烤、绿地设摊等不文明和违法行为；引入智能语音识别技术，打造智能询问转写辅助系统，保障了问询笔录的及时性与准确性，大幅提升执法的效率与公信力，显著减少当事人谈话问询的等待时间，进一步提升了市民的满意度。

  下一步，杨浦区城市管理行政执法局将紧扣党的二十届四中全会精神及国家“十五五”规划部署，聚焦数字中国、数字上海建设要求，特别是杨“数”浦“1235”城市运行总体规划，立足杨浦城管数字治理核心目标，重点从三个方面深化数字城管建设：

  一是进一步织密“AI智能感知设施网络”。立足杨浦新一轮城市更新任务、基层精细化治理网格化需求，针对城区治理工作中新出现的重难点问题，在商业区、生活区、社区等人流密集、商铺集中、违法现象频发的重点区域，以及背街小巷、新开工建筑工地等关键点位，有计划地增设城管智能布控球等感知设备，逐步构建“连点成线、连线成片”的全域AI智能感知网络，进一步为杨浦城区精细化治理注入新动能。

  二是进一步深化执法数据赋能应用。依托杨浦区数字产业科创优势，进一步深化政企联动协作，借助区数据局的大模型平台，推动执法数据的深度整合、关联分析与综合运用，进一步畅通数据通道、挖掘数据价值，努力实现治理模式从“被动处置”向“主动预判”转变，让综合治理工作更科学、更精细、更具前瞻性，进一步为基层网格化治理赋能增效，不断提升一线执法效能，助力杨浦营商环境再优化。

  三是进一步拓展为民服务多元内涵。按照住建部、市城管执法局工作部署和新的要求，持续深化杨浦“城管进社区”综合治理服务工作，围绕“普法宣传、执法监管、调解服务”三大核心内容，在杨浦“城管进社区”云平台现有“社区服务导引”“执法服务咨询”“信用信息修复”“人民建议征集”等功能基础上，新增杨浦城管AI智能法制宣讲、城管执法满意度评价等服务模块，不断丰富线上综合服务场景、提升线下服务质效，全方位优化为民服务的体验。

  总的来说，杨浦数字城管的核心价值，就是用数字技术打通治理堵点、破解民生痛点，让城市治理从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，最终让市民感受到环境更整洁、生活更便利，让企业感受到营商环境更优化。

  未来，杨浦区城市管理行政执法局会继续深耕市民关心的民生场景，让数字技术更接地气、更贴民心，少一些“技术壁垒”，多一些“民生温度”。也真心期待每一位市民朋友都能积极参与，和杨浦区城市管理行政执法局一起将杨浦城区建设成更整洁、更有序、更有温度的宜居宜业美丽家园。