编者按：

  2025年，全市城管执法系统按照市委关于坚持党建引领、推进“多格合一”以及党建引领物业治理的部署要求，扎实推动城管执法进社区，着力破解违法搭建、油烟扰民、飞线充电、楼道堆物、“五乱”等群众“急难愁盼”问题。在此基础上，我们精选了30篇基层城管执法进社区工作案例，现予以连载推送，供学习互鉴，促共同提高。

党建破局“双无”小区治理

疏通垃圾桶乱堆放“堵点”

金山区山阳镇综合行政执法队

  山阳镇华江小区是2000年以前建成的拆迁安置小区，既无专业物业管理，也未成立业委会，是典型的“双无”治理真空区域。

  一、工作背景

  随着基础设施日渐老化，小区公共通道被部分居民长期堆放垃圾桶的现象愈发严重。尤其是高温季来临后，垃圾恶臭弥漫、蚊蝇滋生，严重影响了周边居民生活，家住附近的李先生深受其扰。此前李先生多次向居委会反映情况、寻求帮助，然而由于缺乏有效的管理机制和协调手段，问题始终无法得到彻底根治。多方求助无果后，他最终向联江居委城管执法社区工作室寻求帮助，该工作室以党建为引领，积极搭建起了居民与执法部门沟通的桥梁。了解情况后，山阳镇综合行政执法队迅速响应，通过“快速响应民生诉求、刚柔并济精准施策、阵地下沉扎根”三步曲，精准施策、靶向发力，最终成功化解了垃圾桶乱堆放顽疾。执法队高效务实的工作赢得了李先生的高度认可，特意送上“快速响应解民忧，文明执法暖人心”锦旗。

  二、基本做法

  （一）党建引领聚合力，快速响应民生诉求

  在党建引领的有力推动下，工作室秉持着为人民服务的宗旨，积极主动作为，以“靠前接单”的高效模式，迅速回应民众关切。当接到李先生关于垃圾桶占道的诉求后，执法队员第一时间奔赴现场进行实地勘察，认真核实垃圾桶占道的具体情况、详细记录涉事居民的户数、垃圾堆放的规模以及对周边环境造成的影响，不放过任何一个细节。

  与此同时，工作室积极与联江居委会开展党建共建交流，借助居委会熟悉社区情况的优势，全面摸清案情。队员们充分发挥协调沟通的桥梁作用，与居委会工作人员共同商讨，迅速制定出科学合理、切实可行的工作方案。在整个过程中，以党建为引领，确保问题处置各个环节紧密衔接，不拖延、不缺位，真正将民生诉求放在心上、落到实处，切实提升居民的获得感和幸福感。

  （二）刚柔并济精准施策，破解邻里治理僵局

  坚持“柔性调解为主、刚性执法兜底” 原则推进问题化解。一方面，开展“温情普法”行动，执法队员多次上门与涉事居民面对面沟通，详细解读《上海市住宅物业管理规定》《上海市市容环境卫生管理条例》中涉及公共区域使用的具体条款，以通俗易懂的方式耐心引导居民树立公共空间保护意识，主动配合整改。另一方面，亮明执法底线，向居民清晰告知持续违法占道的法律后果，明确法理边界，既守住法规准绳，又有效避免矛盾激化升级。

  （三）让阵地下沉扎根，构建长效治理机制

  严格落实执法队员每周驻点办公机制，确保执法力量下沉至一线。针对垃圾分类不规范、公共区域堆物等“小微问题”，执法队员做到及时发现、当场处置，实现“小事不出社区”。秉持“谁执法谁普法”原则，积极开展“以案释法”宣传，围绕公共区域占用、垃圾分类等居民关注度高、易引发矛盾的高频问题，精心挑选典型案例进行深入讲解。通过真实鲜活的案例，将抽象的法律知识转化为通俗易懂的生活道理，引导居民主动增强守法意识，自觉规范自身行为，从思想源头减少违法违规现象的发生。进一步完善社区联动机制，加强与居委会的协作配合。定期与居委会联合，全面排查小区治理隐患，重点关注无物业小区这一治理薄弱环节，从源头上填补治理空白，构建起全方位、多层次的基层治理防线，不断提升社区治理的精细化水平。

  三、主要成效

  山阳镇综合行政执法队紧紧抓住党建引领这个“牛鼻子”，以城管社区工作室为核心载体，聚焦“双无”小区痛点，成功化解了无物业小区长期存在的垃圾桶占道难题，让居民生活环境重归整洁。

  在具体实践中，执法队采取了一系列行之有效的举措：党建引领聚合力，快速响应居民诉求，第一时间掌握问题动态；执法过程中刚柔并济精准施策，既严格依法办事，彰显执法力度，又注重人文关怀，妥善化解矛盾纠纷；持续下沉扎根执法阵地，构建长效治理机制，巩固治理成果。通过这一系列举措，执法队在彰显执法效能的同时，又传递出浓浓的民生温度，有效破解了无物业小区权责界定模糊、治理效率低下、矛盾问题突出等共性难题，为基层治理提供了可借鉴的范例。

  四、工作启示

  以此次成功处置“双无”小区垃圾桶乱堆放难题为契机，执法队紧紧抓住党建引领基层治理这把“金钥匙”，进一步深化城管社区工作室在基层治理中的核心功能，推动基层治理工作提质增效。

  严格落实执法队员每周驻点办公机制，要求党员执法队员主动亮明身份，带头深入社区工作室一线。针对垃圾分类不规范、公共区域堆物等“小微问题”，做到第一时间发现、当场迅速处置，实现“小事不出社区”，将矛盾化解在萌芽状态，以实际行动践行党员为人民服务的宗旨。

  以“谁执法谁普法”为工作机制，结合近期办理的执法典型案例，开展“以案释法”宣传。围绕公共区域占用、垃圾分类等高频问题，用通俗易懂的语言、真实鲜活的案例讲解法律知识，引导居民主动增强守法意识，规范自身行为，营造良好的社区法治氛围，让政策法规在基层落地生根。

  完善社区联动机制，联合居委会定期排查小区治理隐患，提前介入化解矛盾苗头，从源头填补无物业小区治理真空。通过党建引领下的多方协同合作，筑牢基础治理防线，构建共建共治共享的基层治理新格局。

青年建言

  山阳镇综合行政执法队以工作室为载体破解垃圾桶乱堆放难题的案例，是党建引领基层治理、解决群众急难愁盼的生动实践。通过“党建引领聚合力、刚柔并济精准施策、阵地下沉扎根”三步曲，执法队在彰显执法效能的同时，又传递出浓浓的民生温度，在城市迭代的脚步里，守住幸福感，这才是居民心中最真切的期待。

  作为青年执法队员，我从这个案例中深切体会到，党建引领下各方力量拧成一股绳，刚柔并济的执法方式既维护了规则又暖了人心，阵地下沉更是拉近了与群众的距离。今后工作中，我将以此案例经验为参照，主动扎根社区靠前服务，多倾听群众心声，把群众“急难愁盼”放在心上，在精准执法中传递民生温情，用实际行动为基层治理贡献青年力量。

  2025年上海城管执法系统青年智库培训班学员

  金山区石化街道综合行政执法队 彭洁