编者按：

  2025年，全市城管执法系统按照市委关于坚持党建引领、推进“多格合一”以及党建引领物业治理的部署要求，扎实推动城管执法进社区，着力破解违法搭建、油烟扰民、飞线充电、楼道堆物、“五乱”等群众“急难愁盼”问题。在此基础上，我们精选了30篇基层城管执法进社区工作案例，现予以连载推送，供学习互鉴，促共同提高。

党建引领聚合力

柔性执法显温情

长宁区新华路街道综合行政执法队

  在城市精细化治理背景下，平衡执法规范与民生温度、统筹公共秩序与公益善举是基层治理的重要课题。长宁区新华路街道综合行政执法队西镇居委会城管社区工作室坚持党建引领，依托“多格合一”机制，针对个体商户自发设置“爱心冰柜”引发的管理矛盾，探索形成“党建+执法+服务”的治理模式。该模式以党组织为核心，通过柔性执法、精准服务和资源整合，成功化解了“公益善意”与“执法规范”的治理困境，实现了市容秩序维护与社会温情传递的有机统一，是党建引领基层治理创新的生动实践。

  一、工作背景

  2025年夏季持续高温期间，法华镇路个体经营户树阿姨自发在店外设置“爱心冰柜”，免费为环卫工人、外卖骑手等户外劳动者提供冷饮，其善举获得社会好评。然而，该行为客观上构成了跨门经营、占用人行空间等情形，与《上海市市容环境卫生管理条例》相关规定存在潜在冲突。基层执法由此陷入两难困境：若简单“一禁了之”，势必挫伤这份宝贵的社会公益积极性；若完全“放任不管”，则可能影响市容观瞻、公共秩序，甚至引发效仿导致管理失控。这一“情”与“法”的碰撞，深刻考验着基层治理在情、理、法之间的智慧与担当，也凸显了在新形势下，城市管理亟需探索既能坚守法规底线、又能包容支持社会善意的创新路径。

  二、基本做法

  （一）坚持党建引领，把稳方向定基调

  工作室在执法队党支部带领下，第一时间启动“党建+执法”响应机制，深入一线调研，与树阿姨等商户面对面沟通，全面了解其公益初衷与实际困难。同时，牵头组织专题研讨会，深入研究相关法规精神，创造性提出“跨门不经营、台阶非道路”的核心判断标准。在党组织统筹下，明确了在确保不影响交通、市容和公共安全的前提下，允许“爱心冰柜”在指定时段、指定区域摆放的柔性管理方案，为破解治理困境指明了方向。

  （二）精准服务，优化举措促善行

  工作室主动从“管理者”向“服务者”转变，协助商户优化冰柜摆放位置，确保既方便取用又不妨碍通行，并制作了醒目的“爱心冰柜”标识。线上，利用微信群建立覆盖300余名户外劳动者的“指尖爱心驿站”，提高了服务的针对性和效率。工作室联络员将日常巡查与爱心关怀相结合，定期了解冰柜物资储备与需求情况，确保爱心服务持续、稳定运行。

  （三）资源整合，多元协同聚合力

  工作室借助执法队党支部积极发挥桥梁纽带作用，联动凯旋街区新域党支部等区域化党建单位，广泛宣传“爱心冰柜”事迹，积极链接社会资源。成功引入冷饮企业“东北大板”定期捐赠物资，缓解了商户的供给压力。同时，参与冰柜的日常维护，逐步形成了“党组织引领、商户发起、企业助力、志愿者参与”的多元共治公益模式，为善行的可持续提供了有力支撑。

  （四）机制创新，固化经验利长远

  以此案例为切入点，依托党建引领“多格合一”机制效能，整合执法、网格、商户、企业、志愿者等多方力量，建立了定期会商、信息共享与协同治理的工作模式。将“爱心冰柜”治理实践中行之有效的做法，总结固化为“调查研究-会商研判-柔性处置-资源整合-长效跟踪”五步工作法，推动基层治理由“被动管理”向“主动服务”，“单一执法”向“多元共治”的深刻蝶变。

  三、主要成效

  （一）执法公信力与矛盾化解度同步提升

  通过柔性执法，既保护了法规的严肃性，又保护了公益的积极性，实现了情、理、法的有机融合。该案例经媒体报道后，获得社会广泛好评，网友普遍赞誉“执法有温度”，有效改善了基层执法队伍在群众心中的形象，提升了政府的公信力。

  （二）民生服务精准度与群众获得感切实增强

  “爱心冰柜”累计服务户外工作者超800人次，提供冷饮等物资1200余份，有效缓解了高温下的防暑降温需求。依托“指尖爱心驿站”实现的信息精准推送，让关怀直达需要的人群，显著增强了环卫工人、外卖骑手等特定群体的城市归属感与幸福感。

  （三）公益能量汇聚与社区文明风尚持续向好

  个案善举在党建引领“多格合一”机制下已发展为社区共建行动。成功吸引了1家品牌企业持续捐赠、20余名社区志愿者常态化参与，并带动了周边5家商户陆续加入公益行列，形成了邻里互助、友爱向善的浓厚社区氛围，有力助推了城市精神文明建设。

  （四）治理模式创新与示范引领效应初步显现

  形成的“党建引领、柔性执法、精准服务、资源整合”四位一体工作法，系统性地回答了如何应对情、理、法交织的复杂治理难题，为类似情境提供了可复制、可推广的实践样本。该模式已入选新华路街道基层治理创新案例库，其经验正逐步在更广范围内产生示范效应。

  四、工作启示

  新华路街道综合行政执法队西镇城管社区工作室“爱心冰柜”案例的成功实践，带来深刻启示：

  一是坚持党建引领，充分借助执法队党支部战斗堡垒作用，为协调复杂利益、攻坚治理难题提供坚强的政治和组织保证。

  二是践行柔性执法，深刻把握法规精神实质，寓管理于服务，在坚守底线中体现温度，实现法律效果与社会效果的统一。

  三是聚焦精准服务，始终以回应民生需求为出发点和落脚点，推动城市管理重心下移、力量下沉，提升服务的针对性和有效性。

  四是推动多元共治，整合链接各类社会资源，激发市场主体、社会组织和市民群众参与治理的积极性，构建共建共治共享的基层治理新格局。

  展望未来，新华路街道将继续深化党建引领“多格合一”机制，将柔性执法的理念和方法拓展至更多治理领域，探索构建公益需求与社会资源的常态化对接平台，持续扩大社会参与，不断提升城市治理的精细化、人性化水平，为建设更有温度、更具归属感的宜居宜业社区贡献力量。

青年建言

  “爱心冰柜”案例使我深刻体会到，基层日常执法中“情”与“法”的碰撞，实质是群众对美好生活的期待与现有规范间的张力。这考验的不仅是执法能力，更是治理智慧。

  党建引领在此关键性地扮演了“融合剂”角色。城管工作室通过深入调研、创造性诠释规则，在坚守法律底线的同时，为社会善意开辟出合规空间，生动诠释了以公共价值为导向、寻求多元利益最大公约数的“柔性执法”内核。

  这启示我们，应将每一次执法视为促进善治的契机。今后工作中，我们需更主动依托党建平台，倾听群众诉求，在厘清法律边界的基础上，善用协商、服务与资源链接，推动问题解决从“对立管控”转向“协同共建”，努力做一名有原则、有温度的治理者，在守护城市秩序的同时，也守护好人心中的善意与温暖。

  2025年上海城管执法系统青年智库培训班学员

  长宁区新泾镇综合行政执法队 杨涔