编者按：

  2025年，全市城管执法系统按照市委关于坚持党建引领、推进“多格合一”以及党建引领物业治理的部署要求，扎实推动城管执法进社区，着力破解违法搭建、油烟扰民、飞线充电、楼道堆物、“五乱”等群众“急难愁盼”问题。在此基础上，我们精选了30篇基层城管执法进社区工作案例，现予以连载推送，供学习互鉴，促共同提高。

“小改造”

承载“大幸福”

杨浦区五角场街道综合行政执法队

  一处拟建于河道边、可能对环境造成影响的废品回收站项目，经过杨浦区五角场街道综合行政执法队牵线搭桥，转型改造为惠及周边居民翘首以盼的“社区食堂”，本次改造凝聚了执法队党建引领“多格合一”的精细化治理成效，充分展现“城管进社区”与网格化治理在源头防控、资源整合、服务民生方面的显著优势，实现环境效益与社会效益的双赢。

  一、工作背景

  2024年8月，位于五角场北部文化花园社区吉浦路旁的某沿河房屋承租单位以装修为由向街道申请小工程备案。街道综合行政执法队与管理办经过现场检查与资料审核，敏锐地发现该单位在营业执照的经营范围内新增设了“再生资源回收和销售”一项内容。经反复核实询问，该房屋承租单位承认其准备在此处开设废品回收站。

  该选址紧邻小吉浦河道，存在污染水体环境的重大风险。虽经执法队及时制止，但承租方因已签订租赁合同，后续仍出现擅自无证施工行为，并引发多起市民投诉。由于合同纠纷难以短期化解，问题一度陷入僵局，亟需创新思路破解难题。

  二、基本做法

  （一）主动介入，搭建协商平台

  负责该区域的城管进社区联络队员第一时间约谈承租方，既严肃强调保护河道环境的刚性要求，也真诚倾听并理解当事人关于经济损失、场地空置等实际顾虑。同时，多次牵头组织出租方与承租方进行面对面沟通，聚焦核心的合同违约金问题，积极斡旋、反复磋商，寻求双方利益平衡点，最终促成双方达成和解，同意解除合同，为根本解决问题扫清最大障碍。

  （二）精准研判，引导业态转型

  隐患消除后，执法队着眼于长效治理和资源盘活。针对该片区大型社区集中但便民餐饮设施不足的现状，执法队主动向出租方提出将场地转型为社区食堂的建设性意见，并分析了该选址场地大、位置好、租金适中的优势，以及出租方自身具备餐饮运营经验的有利条件。这一建议精准对接了区域民生短板与企业发展需求，使企业负责人从“一筹莫展”变为“茅塞顿开”，欣然接受了提议。

  （三）全程服务，优化审批流程

  确定转型方向后，执法队主动扮演“服务员”和“联络员”角色。一方面，将情况上报街道，由街道服务办开通绿色通道，详细解读社区食堂的扶持政策；另一方面，积极协调市场监管等部门，加快办理营业执照变更、食品卫生许可等手续，指导企业快速完成装修备案，确保项目高效推进。

  三、主要成效

  （一）环境风险有效化解

  执法队成功阻止了紧邻河道的废品回收站落地，从源头上杜绝可能造成的水体污染、土壤污染以及异味、噪音等环境影响，避免后续可能产生的复杂环境纠纷与治理成本，有力保障区域生态环境安全。

  （二）民生需求精准满足

  转型而来的社区食堂正式命名为“阳发饭堂”，于2025年5月8日正式开业，为居民提供便捷、实惠、安全的餐饮服务，特别是解决了周边老年群体的“吃饭难”问题。执法队用实干担当充分践行了“执法为民”的初心理念。

  （三）执法效能显著提升

  本案的成功处置，是七分服务、二分管理、一分执法的“721”工作法完美诠释，执法队实现从被动查处向主动引导、从单一管制向多元共治、从末端执法向源头治理的深刻转变。通过将社区网格化管理与城管进社区工作深度融合，网格员、城管联络员能够及早发现、上报并介入处置潜在风险，提升基层治理的精准性和响应速度。

  （四）协同合力充分彰显

  在党建引领下，政府部门展现了强烈的服务意识，执法队与街道各部门依托网格化治理体系，信息互通、协同联动，形成高效的问题解决闭环，为企业带来“雪中送炭”式服务，有效帮助企业找到可持续发展新路径，进一步优化营商环境，并且充分证明整合资源、联动发力是破解基层治理难题的关键。

  四、工作启示

  五角场街道综合行政执法队坚持以党建引领城管进社区工作，消除了一起可能会对河道环保工作产生重大影响的隐患。一是党建引领是根本保证，将组织优势转化为治理效能。二是源头防控是关键环节，依托社区工作室实现问题早发现、早干预。三是共情服务是重要方法，在执法中兼顾法理情，寻求各方利益最大公约数。四是资源整合是有效路径，联动网格内多方力量，形成解决问题的合力。

  今后，五角场街道综合行政执法队将持续深化“城管进社区”机制，推广“提前介入+引导转型”的主动治理模式。同时，探索建立更完善的社区需求与闲置资源对接平台，鼓励更多社会力量参与社区服务，推动基层治理从“解决一个问题”向“建立一类机制”提升，不断增强市民幸福感与安全感。

青年建言

  “废品回收站”到“社区食堂”，实现了从“问题焦点”到“民生亮点”的精彩蝶变。新时代城管工作绝非“一罚了之”的简单管控，而是融执法、服务、治理于一体的综合实践。从敏锐察觉违规苗头、及时叫停污染隐患项目，到牵头调解租赁纠纷、引导业态转型，再到协调审批流程、助力民生项目落地，以“721”工作法为指引，将执法刚性与服务柔性深度融合，既守住了生态环保底线，又精准回应了群众“吃饭难”的民生诉求。通过本案例的启示，执法工作要立足当下着眼长远，以“人民至上”为最终目标，通过党建引领、多元协同、服务前置，构建起共建共治共享的基层治理新格局，让城市管理更有温度。

  2025年上海城管执法系统青年智库培训班学员

  杨浦区城管执法局执法大队机动中队 龚樱子