沿街商铺跨门经营往往与居民生活需求存在关联，单纯阻止易引发“猫鼠游戏”。虹口区江湾镇街道城管执法中队通过党建引领搭建“多格合一”平台，在规范商铺经营的同时，将便民服务点引入社区，既满足居民日常采购需求，又引导商铺正规化经营，实现城市管理与民生服务的双赢，让治理既有硬度更有温度。

分类施策 首违免罚

  江湾镇街道辖区内的公安街、万安路等区域，密布着旧式里弄与老式小区，居住人口密集，日常生活需求旺盛。这里水产海鲜、生鲜蔬菜等店铺林立，不少菜店存在跨门营业、占道堆物等现象，甚至部分商家还违规破墙开店。据统计，2024年，该区域共收到市民投诉41件，收到区局开具时效督察单11张，市局督察单2张。

  针对区域内长期存在的跨门营业顽疾，江湾镇街道城管执法中队决定综合施策，开展专项整治。中队探索并建立了分类施策的长效机制——通过深入研判商户的经营特点及违规程度，采取差异化的监管措施，力求在城市治理的“力度”与“温度”间找到最佳平衡点。

  比如，针对首次跨门等轻微违规行为，执法队实施“首违免罚”政策，通过上门普法宣传、发放告知书等柔性举措，引导商户自行整改，从源头上减少违规行为的发生。

  对多次劝说无效、跨门经营导致通道堵塞，甚至擅自破墙开店的商铺，建立“产权人约谈-限期整改-联合封门”的闭环机制。目前，已对公安街77号、81号两处擅自破墙开店的 “钉子户”开具采取封门措施恢复原状的文书，形成执法声势。

  而对经营面积狭小、布局不合理但整改意愿强烈的商户，中队化身“空间规划师”，通过提供设计折叠货架、垂直收纳系统等装修方案，帮助商户在合规范围内拓展经营空间。目前，万安路437号明珠湖小崇明生鲜超市已着手装修完善店铺布局，实现“规范经营”与“民生需求”的平衡。

  此外，中队还采取“面对面集体约谈”的形式，对公安街、万安路等重点区域的沿街商铺店主与部分产权人进行信息的全面覆盖和直接传达，明确告知商户跨门经营的危害性、法律法规的严肃性，同时听取商户的困难和诉求，共同探讨合法合规的经营之道。通过集体约谈，增强商户的法治意识，明确经营红线，形成自我约束、自我管理的良好氛围。

部门联动 长效管理

  专项整治后还须长效管理，中队深化落实各项综合管理措施。首先是完善组织架构，成立“路巡班组”，任用年轻能干的同志担任班组长，专项开展街面市容顽疾治理。全天实施不间断管控，增加固守人员，加强机动巡逻，联合街道、市场监管、公安等部门对各种跨门违章及被依法取缔、试图“卷土重来”的店铺“露头就打”。

  在不间断开展集中整治的同时，中队也发挥居民群众、居委会工作人员及街面监控探头的实时监控作用，确保公安街区域市容面貌整洁、环境秩序规范有序，治安状况也得到了显著改善。

  此外，中队还依托街道联勤联动平台，与街道、交警、市场监管等职能部门建立协同机制，定期开展联合执法行动，共同解决跨门经营等难点问题。区局执法监督科、机动队也对此进行督查，通过日常检查、专项督查等方式，及时发现中队工作中的薄弱环节，提供业务指导和力量支持，推动形成上下贯通、齐抓共管的治理合力。

疏堵结合 规范经营

  针对居民的买菜需求，中队采取“疏堵结合”模式。一方面，强化日常监管力度，通过宣传引导、定时巡查、柔性执法，规范商铺经营边界，遏制占道行为；另一方面，依托街区党建和“多格合一”平台，整合社区网格资源，在小区内划定便民点，统一设置摊位、明确经营时段，把能够自觉规范经营的商户引入社区设摊。此举既解决了商铺无序扩张问题，又为居民打造了“家门口的菜市场”。

  公安街区域综合整治后，曾经的难“啃”骨头被一一“啃”下，沿线基本看不到跨门经营的影子。市容环境从“乱”到“治”，占道设摊、占道堆物、跨门营业从有到无，路面由脏到洁，交通由堵到畅，市民投诉从多到无，周边居民由怨到喜，社会治安逐渐好转。去年上半年，该区域市民诉件较去年同期下降30%。通过网格力量的纽带，城市管理变得既有“硬度”更有“温度”。