编者按：

  2025年，全市城管执法系统按照市委关于坚持党建引领、推进“多格合一”以及党建引领物业治理的部署要求，扎实推动城管执法进社区，着力破解违法搭建、油烟扰民、飞线充电、楼道堆物、“五乱”等群众“急难愁盼”问题。在此基础上，我们精选了30篇基层城管执法进社区工作案例，现予以连载推送，供学习互鉴，促共同提高。

跨部门协作

探索“瞬时性违法”执法实践

浦东新区洋泾街道综合行政执法队

  上海市浦东新区洋泾街道综合行政执法队坚持以党建为引领，紧扣社区治理难点，聚焦电动自行车蓄电池入户充电“发现难、取证难、处置难”问题，积极探索“党建+执法+共治”模式，通过跨部门协作、证据链闭环构建，成功实现对“瞬时性违法”行为的非现场执法，形成可复制、可推广的实践样本，为推动城市安全治理体系和治理能力现代化注入新动能。

  一、工作背景

  随着电动自行车普及，蓄电池入户充电现象屡禁不止，已成为社区消防安全重大隐患。2024年修订的《上海市非机动车安全管理条例》第二十九条明确规定，禁止在居住建筑室内区域为电动自行车蓄电池充电。虽明确禁止该行为，但因违法行为发生快、持续时间短、取证窗口小，传统执法模式难以第一时间介入锁定证据，致使案件办理常陷于“看得见、管不着”的困境。2025年6月，洋泾街道某小区发生蓄电池充电冒烟事件，虽未酿成重大火情，却为社区安全敲响警钟，更暴露出在应对“瞬时性违法”时部门联动不畅、证据链条断裂、执法效率不足等深层次问题。在此背景下，洋泾街道综合行政执法队以党建为纽带，主动破局、系统谋划，着力构建跨部门、全流程、闭环化的非现场执法新机制。

  二、基本做法

  洋泾街道综合行政执法队坚持以党建为引领，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，通过“组织联动、证据联动、治理联动”三大抓手，系统重构执法流程，推动形成“多方协同、证据闭环、裁量规范”的执法新范式。

  （一）组织联动，筑牢协同根基

  由中队党支部牵头，建立“城管+消防+公安+居委+物业”五位一体联动机制，明确信息互通、证据共享、案件移交、结果反馈等协作流程。党员骨干主动担当联络员角色，全程跟踪、协调推进，确保证据调取及时、材料移送顺畅、案件流转高效，为执法工作提供坚强组织保障。

  （二）证据联动，构建闭环体系

  执法队员坚持依法依规，全面收集、严格固定、系统整合多方证据材料，形成完整证据链：一是依托消防部门现场处置影像，客观还原违法场景与处置过程；二是结合公安机关询问笔录与执法队员对当事人、见证人、出警人员的多方调查，形成言词证据互证；三是通过二次现场勘验与物证痕迹比对，确认违法行为已改正，实现证据动态闭环。

  （三）裁量联动，彰显法治温度

  在事实清楚、证据充分的基础上，严格遵守《上海市非机动车安全管理条例》第二十九条第二款第四项的规定，依法作出责令改正并处罚款的决定。同时，综合考虑当事人系初次违法、未造成实际危害后果、事后态度端正等因素，在法律框架内合理确定罚款幅度，做到罚过相当、情理法相融，实现执法力度与温度并存。

  三、主要成效

  （一）执法效能实现新突破

  “党建联动+证据闭环”模式有效打破了执法时空局限，案件办理周期大幅缩短，执法资源利用效率显著提升，为同类“瞬时性违法”案件查处提供了可操作的实践路径，彰显了非现场执法的现实可行性与制度优越性。

  （二）安全防线得到新巩固

  该案的成功办理形成有力震慑，推动各社区加快集中充电设施建设，物业安全管理责任进一步压实。党员带头开展“案例说法”“安全宣讲”等活动，推动安全意识深入人心，逐步形成“自觉守法、主动拒险”的社区安全文化。

  （三）共治格局迈出新步伐

  案件办理过程促进了公安、消防、房管、城管、社区、物业等多方主体常态化协作机制的建立与完善，推动基层治理从“单打独斗”“多元共治”转变，初步构建起“党建引领、法治保障、社会协同、公众参与”的社区治理新生态。

  四、工作启示

  （一）坚持党建引领，把组织优势转化为治理效能

  党组织是凝聚合力、攻坚克难的核心。只有充分发挥党建引领作用，才能有效统筹各方资源、打通部门壁垒，形成治理合力。

  （二）推动证据创新，以法治思维破解执法难题

  面对新业态、新形态违法行为，应主动适应证据电子化、来源多元化趋势，构建规范、严谨、闭环的证据规则体系，筑牢依法行政的根基。

  （三）深化共治共享，推动执法与治理深度融合

  城市治理关键在于共建共治共享。执法工作应融入基层治理大局，联动社会力量，引导群众参与，实现管理、执法与服务的良性互动。

  下一步，洋泾街道综合行政执法队将持续深化“党建+”工作机制，探索将非现场执法模式拓展至噪音扰民、垃圾分类、违章搭建等多领域，并积极推动执法证据共享信息化平台建设，赋能城市精细化管理，为超大城市治理现代化贡献更多基层实践智慧。

青年建言

  通过亲身参与洋泾街道“瞬时性违法”非现场执法新模式的探索过程，让我对新时代的城市治理工作有了更深的思考。面对“入户充电”这类突发性强、证据易逝的违法行为，传统执法模式往往力不从心。本案中，通过跨部门协作构建证据闭环、依法实施非现场处罚，不仅破解了执法难题，更让我深刻认识到：执法工作必须与时俱进，善于运用法治思维和联动机制应对新型挑战。

  这次实践也启发我，执法的价值不仅在于个案办理，更在于推动治理体系的完善。在今后工作中，我们青年队员应当更主动地学习新知识、掌握新技术，提升对各类违法形态的研判和处置能力；同时也要注重在执法中普法，以案释法、以理服人，让每一次执法过程成为法治宣传的生动课堂，引导居民自觉守法、共建安全社区。

  我将以此次经历为新的起点，不断提升专业素养和群众工作能力，努力成为既有法治精神、又具实践智慧的综合执法者，为城市的安全有序运行贡献自己的青春力量。

  2025年上海城管执法系统青年智库培训班学员

  浦东新区综合执法局交通执法支队 蔡雨露