编者按：

  2025年，全市城管执法系统按照市委关于坚持党建引领、推进“多格合一”以及党建引领物业治理的部署要求，扎实推动城管执法进社区，着力破解违法搭建、油烟扰民、飞线充电、楼道堆物、“五乱”等群众“急难愁盼”问题。在此基础上，我们精选了30篇基层城管执法进社区工作案例，现予以连载推送，供学习互鉴，促共同提高。

“三步八法”

解锁老旧小区蝶变“新路径”

普陀区真如镇街道综合行政执法队

  普陀区真如镇街道综合行政执法队针对真光新村第四小区设施陈旧、物业管理缺位、居民改造诉求强烈的情况，以落实市委“四不两直”调研精神为切口，在小区综合修缮工程中，创新实践“三步八法”的工作模式。该方法坚持党建引领、法治先行与多元共治，且通过系统性的宣传、联动与执法服务，有效破解了老旧小区改造中的违建治理难题，推动了小区环境品质的整体提升，最终助力综合修缮工作顺利完成，成为以机制创新助力老旧小区更新的实践案例。

  一、工作背景

  真光新村第四小区建成于1996年，长期因物业管理失序、日常维护滞后，居民改造意愿强烈。作为2025年普陀区修缮体量最大的老旧小区，综合修缮任务艰巨。今年4月，上海市委书记陈吉宁结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育以“四不两直”方式调研该小区后，真如镇街道综合行政执法队积极响应市委、区委及街道党工委部署，将违建治理作为提升小区品质的关键环节，创新实施“三步八法”，全力助推综合修缮工程顺利推进。

  二、基本做法

  （一）“三步”

  一是坚持法治先行，以“稳步推进”的姿态，做好一轮宣传，汇聚为民惠民“公约数”；

  二是坚持联动联建，以“齐步共进”的姿态，组好一支队伍，共绘幸福生活“同心圆”；

  三是坚持执法为民，以“步步入心”的姿态，建好一套机制，织密为民服务“幸福网”。

  （二）“八法”

  宣传引领法：执法队依托“多格合一”平台，主动联合街道各部门，多渠道开展普法。

  123齐步走法：暨“一普、二劝、三拆”，联动“三驾马车”协同推进，联动补台，共同啃下一个个“综合修缮”路上的硬骨头。

  整合联动法：街道党工委牵头成立攻坚小组，充分发挥“集团军”作用。

  包干竞赛法：执法队员划区实行“分户包干”、相互竞赛，形成“比学赶超”的良好氛围。

  挂图作战法：街道指挥中心与居民区活动中心内，形成综合修缮情况“双”挂图作战。

  先易后难法：以示范带动攻坚，优先对意愿强的居民和同一律高的楼栋开展防盗窗及违建拆除工作。

  以心换心法：换位思考切实帮助居民解决实际困难。

  规划指引法：“规划示意图”让居民掌握修缮中重点注意事项、时间节点及修缮后小区全貌，为后续违建、防盗窗拆除等情况解释宣传提供指引和参考。

  三、主要成效

  （一）优化了治理架构，形成了党建引领创新社区治理新格局

  “三步八法”通过将党建、政策与宣传融入综合修缮各环节，实现了组织提前构建、普法提前开展、规划提前展示的“三个提前”，使修缮工作的条块间权责更统一、分工更合理、执行更有力。执法队全程贯穿党建引领，前期联合多方宣传政策，中期发动党员上门普法，后期组织展示协调，确保群众利益最大化。三个阶段切实强化了党建工作在重大项目工程中的核心引领作用。

  （二）整合了资源力量，推动从“单兵作战”向“协同共治”

  执法工作不再单一依赖城管力量，而是与街道、居委会、物业等多方形成共管共治的联动机制。通过综合修缮过程中持续与基层治理单位开展联勤联动、共同上门沟通，促使居民真正理解并配合整改。截至目前，真光四小区已完成防盗窗拆除1670户，占总数的93%，治理已取得阶段成效。

  （三）优化了服务内容，树立了执法为民的城管形象

  执法队借修缮契机深入社区，坚持“一把钥匙开一把锁”的理念，针对不同家庭采取个性化沟通与帮扶，逐一化解居民心结。这不仅解决了实际困难，也搭建起与群众之间的信任桥梁，显著提升了城管队伍在社区居民心中的亲和力和公信力。

  四、工作启示

  （一）搭建平台，充分发挥党建引领的核心作用

  通过党建引领搭建平台，统筹协调多方资源，服务群众，上下联动，切实解决群众急难愁盼问题。例如在修缮中发现“居改非”情况，执法队员迅速联动相关部门帮助居民X女士在高陵集市租借到了场地，重新开设美发店，解决了原先因法律意识淡薄，经济困难，在家违法开设理发店的“居改非”问题，用实际行动践行执法为民的工作理念。

  （二）创新方法，充分满足居民群众实际需求

  考虑到综合修缮是一项复杂工程，涉及项目审批、施工、验收等多个环节，不仅需要提高居民自治能力，更需要政府部门创新作为。执法队采取“三步八法”，立足居民实际需求，在普法宣传、利益平衡、方案设计上因地制宜、精准施策，打造令居民群众满意的小区，赢得居民理解支持，提升了治理效能与群众满意度。

  （三）凝聚人心，着力营造法治社区氛围

  在综合修缮过程中，执法队充分发挥党员先锋模范力量和纽带作用，激活居民主体意识，营造“人人懂法、事事守法、遇事找法”的法治社区氛围，推动共建共治共享，切实提升居民的获得感与幸福感。

青年建言

  “三步八法”的实践案例给予我们深刻的启示：

  首先，执法不仅是纠正违法行为，更是推动共识、化解矛盾、优化服务的过程。唯有“以心换心法”、深入群众，才能设身处地了解其实际困难，实现法律效果与社会效果的统一。其次，案例彰显了党建引领与多元共治的强大合力，党组织是凝聚各方资源的“主心骨”。最后，“规划指引法”与“三个提前”的策略，强调了前瞻谋划与透明沟通的关键性。在介入社区事务之初，就应通过清晰的蓝图展示和充分的政策解读，最大程度争取居民的理解与支持，变“被动应对”为“主动引导”。

  展望未来，我们在参与基层治理时，应自觉运用系统思维，以青年的创新活力与务实担当，为提升城市治理现代化水平贡献更多力量。

  2025年上海城管执法系统青年智库培训班学员

  普陀区长征镇综合行政执法队 周逸飞