编者按：

  2025年，全市城管执法系统按照市委关于坚持党建引领、推进“多格合一”以及党建引领物业治理的部署要求，扎实推动城管执法进社区，着力破解违法搭建、油烟扰民、飞线充电、楼道堆物、“五乱”等群众“急难愁盼”问题。在此基础上，我们精选了30篇基层城管执法进社区工作案例，现予以连载推送，供学习互鉴，促共同提高。

“多格合一”

赋能街面治理

绣花功夫绘就

“商居融合”新图景

闵行区古美路街道综合行政执法队

  营商环境的建设，一头连着经济发展，一头系着民生福祉，是衡量城市治理现代化水平的关键标尺。闵行区古美路街道综合行政执法队直面高度城市化背景下商居深度交融的治理挑战，以“多格合一”机制为基底，创新构建起“党建引领、精治为基、共营乐居”的街面治理新范式，有效调和了商业活力与居住品质的内在张力，绘就了营商环境优化与社区治理效能提升的“双赢”新图景。

  一、工作背景

  古美路街道是典型的城市化纯居住型社区，辖区内沿街商铺密集、业态多元，商户与居民区在空间上深度交织、共生共存。这种结构在便利居民生活、集聚街区“烟火气”的同时，也带来了治理上的双重挑战：一方面，餐饮油烟、噪声污染等问题直接影响居民生活品质，引发诉求；另一方面，传统“反复式”“一刀切”的执法检查，难免对合规经营商户造成干扰，影响商业生态的健康发展。在区域副中心十尚坊等街区，商户追求经营效益与居民渴望宜居环境之间，因“物理相邻”引发“心理相斥”，成为城市治理必须破解的现实课题。

  二、基本做法

  （一）党建引领，凝聚治理力量的新探索

  党建引领基层治理，通过设立“家门口”的城管社区工作站，由党员骨干担任片区组长，确保党组织在基层治理中的核心引领。深度依托“党员责任区”机制，将党员嵌入“路管会”等自治组织架构，带头巡查协商、纠纷调处。同时联动街区党支部，组织商户党员参与志愿服务与商圈活动，增强商居认同，推动“墙内”与“墙外”从物理毗邻走向情感融合。

  （二）数据赋能，推行“无事不扰”的新监管

  依托“一网统管”平台开展智能巡查，对合规经营商户实行“云巡查+少打扰”模式，有效落实“无事不扰”。建立“触发式”精准联合检查机制，基于投诉数据动态联合多部门开展针对性检查，实现“一次上门、综合体检”，避免重复扰企。全面推行非现场执法，实现全流程“无感式”执法闭环，提升执法效率与透明度。

  （三）执“新”之法，拓展破解问题的新尝试

  推行“线上扫码评价+线下进驻走访”双轨制，实现风险提前感知与矛盾源头化解。针对油烟扰民等难题，构建“前端预警－快速响应－联合处置”的工作闭环，推动复杂问题协同解决。完善执法方式，将轻微违法免罚融入执法全流程，并通过外摆经营指导、“城法有约”等沉浸式服务提升群众满意度与街区治理可持续性。

  三、主要成效

  （一）营商环境更优，市场活力得到释放

  深化数字赋能减负。“触发式”检查与轻微违法免罚已惠及商户70余家，联合市场监管等部门开展“综合检查”76次，有效减少了重复检查频次，优化了营商环境，让企业心无旁骛谋发展。通过“路管会”平台协同推动十尚坊商业街外摆方案落地，以精细化服务指导激活了街区消费新场景，营造了有温度、可感受的发展环境。

  （二）治理能级跃升，共建共治格局形成

  “路管会”实现从“有形覆盖”到“有效运转”的跨越，十尚坊街区商户入会率达69%，完成了从“被管理者”到“自治者”的角色转变。在“多格合一”协同机制下，成功破解了临街店铺装修“整改真空期”等治理难题，形成了管理部门、街区、物业、商户合力解题的新局面。

  （三）生活品质提质，幸福共同体初具雏形

  “路管会”成为连接商居的“暖心桥”，促进了资源与需求的精准对接。商户为社区提供公益服务，社区为商户带来稳定客源，“商户服务社区、社区反哺商户”的可持续共生生态初步构建。十尚坊街区实现了从秩序维护到情感共鸣的升华，展现出活力与和谐并存、经营与生活共融的新面貌。

  四、工作启示

  十尚坊的实践表明，以“多格合一”撬动系统治理，是破解商居融合区深层矛盾的有效路径。展望未来，还需从三个方面持续深化：一是夯实机制，筑牢共治根基。持续优化“党建引领、多方协同、商户参与”的“路管会”常态化运行机制，为基层善治提供坚实制度保障。二是推动转型，优化治理路径。始终坚持法治为基、服务为先，引导商户规范健康发展，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。三是深化融合，营造共赢生态。探索建立“社区议题共商、治理成果共享、发展利益共赢”的长效机制，推动商居关系从情感联结升级为价值认同的治理共同体，最终实现街区整体品质与居民幸福感的同步提升。

青年建言

  古美中队“多格合一”的实践，为我们青年执法队员推开了一扇新窗：城市治理的真谛，在于从“执法者”到“共建者”的角色蜕变。我们不仅是秩序的维护者，更应成为社区情感的联结者和活力生长的培育者。这要求我们走出案头、沉入街头，用脚步丈量网格，以真诚对话代替单向管理，在商户的灶台边与居民的楼道里，听懂真需求、化解真矛盾。作为青年一代，我们更应主动作为，尝试以新媒体搭建沟通快车道，以“小微项目”激发社区自治活力，在实践中锤炼自己，不仅用法规管理街区，更用智慧与热情赋能街区，与市民一道，共同绣出商居融合、人情味浓的现代家园新图景。

  2025年上海城管执法系统青年智库培训班学员

  闵行区马桥镇综合行政执法队 唐苏新